《海南新体制构架与实践》求取 ⇩

序刘剑锋1

导言：以邓小平同志谈话为指导，加快海南特区改革开放步伐迟福林4

第一编海南新体制构架的形成8

第一节构架思路的由来8

一、落实邓小平同志战略意图8

二、实现新体制构架的目标和思路9

第二节海南新体制构架的主体13

一、经济体制改革13

二、政治体制改革23

第二编“小政府、大社会”31

第一节海南“小政府、大社会”的实践31

一、基本情况31

二、初步成就34

第二节关于海南“大社会”体制35

一、“大社会”体制的基本涵义35

二、“大社会”新体制的出台时机36

三、群众团体的改革36

四、专业经济管理部门和行政性公司的改革37

五、事业单位转向“大社会”问题38

六、关于人员的出路问题40

七、应当注意的几个问题40

第三节干部人事制度改革42

一、机构编制膨胀，财政负担过重42

二、人事管理制度僵化，缺乏竞争机制43

三、工资、住房制度与僵化的人事管理制度相适应44

四、人员结构不合理，工作效率低46

五、关于干部人事制度改革的初步意见47

第四节 海南实行“小政府、大社会”的方向没有错53

第三编市场与企业59

第一节海南省企业体制改革实践59

一、承包经营责任制59

二、加强企业内部管理61

三、组建企业集团62

四、实行税利分流新体制62

五、实行股份制试点63

第二节关于加强股份制试点工作的几点意见70

一、试点工作规范的目的70

二、试点工作规范的原则71

三、试点工作的总体安排72

四、扩大股份制试点的对象及形式73

五、试点工作的规范要求74

第三节充分利用股份制形式，加快海南开发建设77

一、试行股份制的主要情况77

二、对下一步股份制试点的主要考虑80

三、需要中央帮助解决的几个问题83

四、关于我省向社会公开发行股票的意见85

五、海南省股份有限（内部）公司管理暂行办法88

六、关于内部发行股票柜台交易的暂行规定92

七、股票发行与交易管理办法95

第四节国营小型工业企业的拍卖113

一、拍卖国营小企业势在必行113

二、国营小企业拍卖进展困难的主要原因113

三、关于加快小企业拍卖的思考114

第五节国营工业企业的兼并116

一、企业兼并是治理整顿、深化改革的客观要求116

二、企业兼并的原则和内容117

三、企业兼并应注意的几个问题121

第六节国营小型工业企业的破产121

一、实行企业破产是我省企业改革的重要内容121

二、实行企业破产的主要方法与程序122

第七节加强行业管理建立行业组织124

一、加强行业管理建立行业组织的必要性124

二、关于行业管理、行业组织的几个问题125

三、加强行业管理的实施步骤126

第八节关于海南省国营企业亏损企业的现状及建议128

一、亏损企业的基本情况128

二、企业亏损的主要原因129

三、改造亏损企业的几点建议131

四、亏损企业改造工作的组织实施134

附表136

第九节组建海南天然椰子汁饮料（集团）公司143

一、组建天然椰子汁饮料企业集团既十分必要，也具备现实条件143

二、组建天然椰子汁饮料企业集团的主要方案144

三、组建天然椰子汁饮料集团的几个具体问题145

第四编市场与价格147

第一节海南省价格改革的实践147

一、海南省价格改革迈出了较大的步子147

二、海南省已具备了生产资料价格并轨的基本条件148

三、逐步放开价格的实施步骤149

第二节海南省进一步深化生产资料价格体制改革的可行性150

一、国家计划分配的生产资料比重与价格倒挂面分析150

二、生产资料价格并轨对企业生产和市场物价的波动分析153

第三节改革生产资料价格体制的主要步骤155

一、建立生产资料专项基金155

二、价格并轨的物资分类与主要步骤157

第四节关于海南煤炭价格的改革158

一、海南省煤炭资源和消费的基本状况158

二、省煤炭经营部门的意见159

三、省煤炭消费企业的意见160

四、关于煤炭计划价与市场价并轨的实施160

第五节关于海南省成品油价格改革的意见165

一、成品油双轨制现状165

二、经营与主要用油单位对并轨的意见166

三、并轨应分对象实施166

第六节关于海南省统配化肥价格改革的意见169

一、海南省统配化肥的现状169

二、改革海南省统配化肥价格体制势在必行170

三、省农业、供销和物价部门的意见171

四、对省统配化肥价格改革的实施171

附表1：《1991年统配农用化肥分配情况表》175

附表2：《1990年全省自产粮食消费情况表》177

第五编市场体系178

第一节 海南建立和健全市场体系的实践178

第二节建立健全市场体系的目标和原则180

一、建立健全海南市场体系的目标180

二、建立健全海南市场体系的原则180

第三节市场管理与组织体制182

一、加强政府对市场的组织领导182

二、逐步建立期货市场和商品期货交易所182

三、培育经纪人队伍，完善市场主体结构183

四、建立拍卖制度183

五、举办国际博览会184

第四节粮食市场184

一、建立粮食市场的重要意义184

二、建立粮食市场的有利条件186

三、建立粮食市场的设想186

四、要注意解决好的几个问题188

五、海南省粮食购销价格改革的成功实践189

第五节三亚早瓜菜批发市场196

一、发展早瓜菜的优势和作用196

二、早瓜菜市场分析197

三、建立早瓜菜批发市场的方案设计200

第六节热带水果市场201

一、建立健全热带水果市场是充分发挥海南自然资源优势，促进农业经济商品化的重要措施201

二、建立健全热带水果市场的初步设想202

三、相应配合的扶持政策与措施203

第七节胡椒市场203

一、发展胡椒生产，必须建立健全胡椒市场203

二、建立健全胡椒市场的初步方案204

三、切实做好与市场建立相配合的有关工作205

第八节生产资料市场205

一、放开价格，建立健全生产资料市场的必要性和可行性205

二、放开价格，建立生产资料基金的初步设想207

三、加强对生产资料市场的领导和管理209

第九节证券市场215

一、发展证券市场的必要性和可行性215

二、证券市场发展的重点216

三、需要研究和解决的几个问题219

第十节技术市场220

一、建立健全技术市场，是迅速提高我省技术水平、发展外向型经济的一项十分迫切和重要的工作220

二、建立健全技术市场的方案设计222

第十一节劳务市场224

一、建立健全劳务市场是我省商品经济发展的客观要求224

二、建立健全劳务市场的基本原则和方案设计226

三、必须进行与建立健全劳务市场相配套的改革228

第十二节房地产市场228

一、完善和发展房地产市场的必要性和可行性228

二、建立健全房地产市场的主要内容230

三、配套改革措施232

四、需要解决的几个问题233

第十三节深化流通体制改革，加强市场组织建设235

一、加强对市场的组织与管理235

二、进一步搞活农副产品流通236

三、改革国营商业体制，在平等竞争中发挥国营商业主渠道作用237

第十四节海南的金融改革问题、思路和对策238

一、海南金融改革的目标模式238

二、海南金融改革的现状和问题240

三、问题的症结即金融阻滞的根本原因246

四、以“大开放”的思路推动海南的金融改革249

五、重点突破大步推进的金融改革方案253

六、附表256

第六编社会保障制度改革269

第一节关于社会保障制度改革269

一、社会保障制度改革的主要内容269

二、社会保障制度改革的实施步骤271

第二节关于养老保险制度的改革273

一、海南省养老保险制度现状273

二、改革的基本目标和主要原则275

三、养老保险制度改革的基本内容276

四、实施步骤281

五、实施过程中的几个问题282

第三节关于职工医疗保险制度改革288

一、我省职工医疗保险制度的现状和改革的必要性288

二、医疗保险制度改革的基本目标和主要原则291

三、医疗保险制度改革的内容和方法291

四、几个具体问题298

第四节关于公费医疗制度的改革299

一、我省公费医疗制度的现状299

二、目前存在的主要问题300

三、公费医疗制度改革的目标和原则301

四、改革的基本内容和方法302

第五节关于职工待业保险的改革308

一、我省职工待业保险的现状和问题308

二、职工待业保险制度改革的基本目标和主要原则310

三、改革的内容和方法311

四、实施中的几个问题313

第六节关于职工工伤保险制度改革314

一、职工工伤保险的现状314

二、改革的目标和原则315

三、改革的主要内容316

四、改革的实施步骤317

第七节关于住房制度的改革317

一、海南省城镇住房基本情况317

二、海南省城镇住房制度改革的工作意见318

三、海南省行政事业单位房改提租与工资调整相结合的初步方案320

第七编县级综合改革324

第一书海南省县级综合改革的实践324

一、琼海县的县级综合改革324

二、白沙县的县级综合改革339

第二节继续深化县级综合改革347

一、县级经济改革中存在的主要问题347

二、深化县级综合改革的指导思想354

三、继续深化县级综合改革的措施355

四、关于鼓励投资农业综合开发试验区的若干意见366

第三节深化农垦体制改革375

一、农垦系统在我省现代农业发展中具有十分重要的地位和作用357

二、农垦系统在发展中面临的主要情况378

三、充分发挥农垦系统在加快发展我省现代农业中的重要作用381

第八编海南实行“大开放”方针的十条意见383

一、以洋浦开发为重点带动全岛开发383

二、加快旅游开发383

三、加快现代农业开发384

四、加快海洋开发384

五、加快成片开发385

六、加快保税区、过境区和出口加工区的建设385

七、加快把企业推向国际市场385

八、迅速建立起有利于对外开放的、高效的、权威的一条龙服务体系386

九、要抓紧24、 26号两个文件主要政策的落实工作386

十、抓紧进行建立海南特别关税区的研究和论证工作389

后记391