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上编　外国人管理3

第一章　公安外国人管理概述3

第一节　公安外国人管理的概念和性质3

一、外国人3

二、公安外国人管理的概念4

三、公安外国人管理的性质5

第二节　公安外国人管理的对象和来华外国人发展态势7

一、公安外国人管理的对象7

二、来华外国人的基本状况9

三、来华外国人态势11

第三节　公安外国人管理的任务15

一、依法对外国人的入境、出境、居留、旅行实施管理15

二、依法保护外国人的合法权益和人身财产安全16

三、依法查控和处理外国人的违法犯罪活动17

四、依法管理国籍的有关事务18

第四节　公安外国人管理的基本原则19

一、维护国家主权19

二、维护国家安全和社会秩序20

三、依法管理21

四、为改革开放和经济建设服务22

第五节　新中国外国人管理的历史与发展24

一、公安外国人管理指导方针的形成和发展24

二、公安外国人管理机构的历史沿革25

三、公安外国人管理法律制度的建立26

四、公安外国人管理制度的改革28

第二章　国籍30

第一节　国籍问题概述30

一、国籍的概念和作用30

二、国籍的取得31

三、国籍的丧失32

四、外国籍、双重国籍和无国籍32

第二节　我国国籍事务管理34

一、国籍立法34

二、国籍管理的基本原则35

三、受理、审批国籍申请的程序和要求36

四、国籍甄别实践48

第三章　外国人入出境管理51

第一节　外国人入出境管理概述51

一、外国人的法律地位51

二、外国人受所在国法律约束52

三、外国人受国籍国外交保护52

四、公安机关对入境外国人管理的范围53

第二节　护照54

一、护照的概念及作用54

二、护照的种类55

三、代替护照的证件56

四、我不予承认的护照或证件57

五、常见护照的识别59

第三节　外国人入境、出境以及过境管理62

一、经过许可62

二、接受边防检查机关的检查63

三、不准入境对象及其处置66

四、强制出境对象及其处置70

五、限制出境对象及其处置72

第四节　外国边境地区居民入境、出境管理74

第五节　签证75

一、签证的概念75

二、签证的作用76

三、签证的种类77

四、签证申请的受理机关81

五、口岸签证及其注意事项82

六、互免签证及其注意事项87

七、常见普通签证的识别及制作规范87

第四章　外国人临时住宿登记管理100

第一节　临时住宿登记管理概述100

一、住宿登记的内容及作用100

二、免于填写登记表的对象101

三、住宿登记管理的要求101

第二节　外国人临时住宿登记、申报的具体做法102

一、在中国机构内临时住宿的登记、申报102

二、在中国居民家中临时住宿登记102

三、在外国驻华机构或外国人家中临时住宿登记103

四、长期居留的外国人临时在其他地方住宿登记103

五、在移动性住宿工具内临时住宿登记103

六、外国边境地区人员入境临时住宿登记103

七、外国船员登陆在港口城市临时住宿登记104

第三节　外国人临时住宿登记表填写规范104

第五章　外国人居留和就业管理107

第一节　外国人居留管理概述107

一、居留管理的概念及作用107

二、居留管理的主管机关及证件108

三、居留资格的取得110

四、居留资格的丧失111

第二节　外国边境地区人员居留管理112

一、边境居留112

二、边境地区外国人临时居留证113

第三节　外国侨民管理114

一、侨民概念及定居条件114

二、外国人定居申请的受理、审批115

第四节　外国籍儿童寄养管理116

一、寄养儿童的概念116

二、寄养申请的受理与审批116

三、寄养儿童居留证件的办理117

第五节　外国文教专家、留学生管理118

一、外国文教专家管理118

二、外国留学生管理120

三、公安机关对外国文教专家、留学生管理的要求120

第六节 外商投资企业及外国企业常驻代表机构管理122

一、外商投资企业管理122

二、外国企业常驻代表机构管理124

第七节 外国记者及外国常驻新闻机构管理126

一、外国记者及常驻新闻机构的概念126

二、采访和接受采访的规定127

三、公安机关对外国记者管理的范围和要求128

第八节　外国人就业管理131

一、外国人就业的概念131

二、对持有居留证的外国人就业管理132

三、对未取得居留证件的外国人及外国留学生的就业管理133

四、公安机关出入境管理部门对外国人就业管理应注意的问题134

第九节　居留证件填写规范135

第六章　外国人旅行管理138

第一节　外国人旅行管理概述138

一、外国人旅行管理概念138

二、开放地区和非开放地区138

三、我国对外国人旅行管理的几个重要时期139

第二节　公安机关对外国人旅行管理的范围142

一、管理范围142

二、旅行证件的受理、审批142

三、旅行证件填写规范143

第七章　涉外事（案）件处置144

第一节　涉外事（案）件概述144

一、涉外事（案）件概念144

二、涉外案件分类144

第二节　涉外事（案）件处置的基本原则145

一、维护国家主权的原则145

二、恪守有关国际公约和条约的原则146

三、坚持实事求是，依法办案的原则147

四、涉外诉讼案件由中级以上人民法院、检察院管辖的原则147

五、对违法外国人和华侨及港澳台人员不实行收容审查和劳动教养的原则148

六、涉外案件归口查处，外管部门配合并统一掌握情况的原则148

七、重大涉外事（案）件及时报告的原则149

第三节　涉外事（案）件处置的基本要求149

一、迅速反应，及时办案149

二、查验证件，核实身份150

三、调查取证，严谨认真150

四、请示报告，不越权行事150

五、完善手续，依法办案151

六、遵守外事纪律，文明办案151

第四节　涉外事（案）件处置的一般程序151

一、受理152

二、现场处置152

三、调查取证153

四、定性和裁决153

五、执行裁决154

第五节　外管案件的查处154

一、外管案件的概念及特点154

二、外管案件的分类155

三、外管处罚156

四、申诉和诉讼的时限以及应诉最后裁决162

五、罚款或拘留处罚并处“限期出境”或“驱逐出境”163

六、外管强制措施164

七、外管处罚、强制措施法律文书的制作165

第六节　依法限制外国人人身自由及外国人在华死亡的处置167

一、依法限制外国人人身自由的处置167

二、外国人在华死亡的处置168

三、报告上级公安机关169

第七节　外国人遗失护照、财物的处置169

下编　中国公民出入境管理173

第一章 中国公民出入境管理概述173

第一节　中国公民出入境管理的概念173

一、公民出入境活动的产生173

二、中国公民出入境176

三、中国公民出入境管理的概念177

第二节 中国公民出入境管理的对象、范围和任务179

一、中国公民出入境的动因和分类179

二、中国公民出入境管理的范围和对象182

三、中国公民出入境管理的任务184

第三节 中国公民出入境管理的特点和基本原则185

一、中国公民出入境管理的特点185

二、公民出入境管理的基本原则187

第四节　中国公民出入境管理的作用192

一、出入境管理对促进我国与世界各国交往起着重要作用192

二、出入境管理对保障公民出入境权利与切身利益有着重要作用193

三、出入境管理对维护国家安全和利益起着重要作用193

第五节 中国公民出入境的现状和管理制度的改革194

一、中国公民出入境现状194

二、中国公民出入境管理制度的改革198

三、加强出入境管理的现代化建设，提高管理水平201

第二章　中国公民出入国管理203

第一节　公民因私事出入国要件203

一、公民因私事出入国应具备的条件203

二、政府主管部门批准204

三、前往国政府批准205

四、途经国政府批准206

第二节　公民出入国管理207

一、公民出入国管理的概念207

二、公民因私事申请出国的条件208

三、受理公民因私事申请出国管理机关208

四、申请出国履行的手续208

五、提交与出境事由相应的证明216

六、部分外省暂住人员申请出国问题217

七、公民因私事申请出国（境）的调查218

八、公民因私事申请出国（境）的审批218

九、公民因私事申请出国（境）审批结果的通知和公布220

十、公民因私事申请出国（境）的查询和申诉221

十一、出入国（境）护照（证件）的颁发222

十二、自费出国（境）旅游的管理222

十三、公民出国管理的其他有关要求224

第三节　边境地区居民出入国管理226

一、我国边境居民出入国管理226

二、中越边境居民出入国管理228

第四节　口岸检查229

一、边防检查230

二、海关、安全、卫生检查231

第三章　内地公民往来香港、澳门地区的管理234

第一节　香港、澳门的历史与现状234

一、香港的历史现状及“九七”前后的比照234

二、澳门的历史现状238

第二节　内地公民往来香港、澳门地区管理的特点240

一、以我为主性240

二、规定条件性241

三、定额审批性241

四、特定证件性242

五、口岸指定性242

第三节 内地公民因私事往来香港、澳门地区的管理243

一、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的条件243

二、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的受理245

三、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的调查250

四、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的审批250

五、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的查询和申诉250

六、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的发证工作250

七、内地公民申请前往香港、澳门地区旅游的管理250

第四章 中国公民往来台湾地区管理253

第一节　台湾问题概述253

一、台湾问题的由来253

二、解决台湾问题的基本方针255

第二节　公民往来台湾地区管理的立法257

一、海峡两岸人员往来与管理立法257

二、中国公民往来台湾地区管理办法的指导思想259

三、中国公民往来台湾地区管理办法的基本原则260

四、中国公民往来台湾地区管理办法的主要内容261

第三节　大陆居民往来台湾地区管理263

一、大陆居民申请前往台湾的条件264

二、大陆居民申请前往台湾的办理264

第四节　台湾居民来往大陆管理265

一、台湾居民265

二、台湾居民来往大陆的旅行证件及填写266

三、台湾居民申请来大陆定居的管理268

四、大陆居民获准定居台湾后来往大陆的管理270

五、台湾居民短期来大陆暂住登记管理271

六、台湾记者、电视从业人员来大陆采访、摄制节目的管理273

七、台湾居民遗失证件及死亡事件的处置276

八、台湾居民违反出入境管理的处置277

第五章　华侨和香港、澳门居民入出境管理278

第一节　华侨入出境管理278

一、华侨的概念278

二、华侨的旅行身份证件279

三、华侨回国定居申请的管理280

第二节　香港、澳门居民来往内地的管理280

一、香港、澳门居民的概念280

二、香港、澳门居民来往内地的旅行证件及有关事宜281

三、香港、澳门居民回内地定居申请的受理与审批282

四、香港、澳门记者来内地采访的管理283

第三节　华侨和港澳居民入境后有关事务的管理284

一、暂住登记管理284

二、就业管理285

三、丢失证件及死亡事件的处理286

四、其他286

第六章　出入国（境）证件287

第一节　《中华人民共和国护照》287

一、护照的种类287

二、因私普通护照的特征287

三、护照的填写288

四、护照的换发和补发294

五、附发出境登记卡296

第二节　内地公民往来香港、澳门、台湾地区及华侨回国使用的几种证件300

一、《中华人民共和国前往港澳通行证》300

二、《中华人民共和国往来港澳通行证》302

三、《大陆居民往来台湾通行证》303

四、《中华人民共和国入出境通行证》303

五、《中华人民共和国旅行证》304

第三节　《中华人民共和国中越边境地区出入境通行证》305

一、证件的种类及出入境地点305

二、通行证的填写306

第七章 中国公民违反出入境管理的有关问题308

第一节 中国公民违反出入境管理法规的处罚308

一、中国公民违反出入境管理法规行为的类别308

二、中国公民违反出入境管理法规的处罚范围309

第二节 出入境管理活动中的行政诉讼与行政复议311

一、受理案件的范围311

二、复议与诉讼的关系313

第三节　公安机关在公民出入境管理中的赔偿问题315

一、赔偿与被赔偿315

二、赔偿的范围318

第八章　公安出入境管理机构与监督机制319

第一节　出入境管理机构与民警素质319

一、公安出入境管理机构与职能319

二、公安出入境管理民警素质322

三、讲究文明礼貌323

第二节　实行“两公开、一监督”制度326

一、实行“两公开、一监督”制度的意义326

二、实行“两公开、一监督”制度的要求327

第三节　公安出入境来信来访工作331

一、公安出入境信访工作的意义331

二、公安出入境来信的处理和来访的接待332

附录：336

中华人民共和国外国人入境出境管理法336

中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则342

中华人民共和国公民出境入境管理法355

中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则359

中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法366

中国公民往来台湾地区管理办法373

外国人在中国就业管理规定381

公民因私事出国护照申请、审批管理工作规范390

内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范394

广西壮族自治区中越边境地区人员入境出境管理暂行规定403