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第一章绪论1

第一节联邦政府成立前政治制度之回顾1

壹、北美殖民地及其政治制度1

贰、独立时期的政治规划6

叁、邦联时期的政治制度11

第二节美国人民15

壹、种族与民族15

贰、人口之发展及移动18

叁、美国人民的意识21

第三节美国社会23

壹、宗教23

贰、文化25

叁、风气28

第四节美国经济31

壹、经济资源31

贰、经济制度33

叁、经济生活37

第二章宪法45

第一节制宪会议概观45

壹、会议之召开45

贰、代表人物45

叁、会议组织48

第二节宪法草案50

壹、维基尼亚宪草50

贰、新泽西及其他宪草51

叁、各种宪草比观52

第三节制宪会议的妥协方案54

壹、妥协之必要54

贰、大邦与小邦间的妥协方案55

叁、北方与南方间的妥协方案56

肆、东方与西方间的妥协方案58

伍、关于总统选举方式的妥协方案58

第四节宪法之制定60

壹、宪草之最后通过60

贰、宪法渊源61

第五节宪法之批准及实施65

壹、批准之程序65

贰、各方对于宪法之态度66

叁、批准之完成67

肆、宪法之实施——联邦政府之建立69

第六节宪法的发展70

壹、宪法的修正71

贰、国会立法75

叁、行政措施77

肆、政治习惯79

第七节宪法内容及其根本精神概观81

壹、宪法内容概观81

贰、宪法根本精神概观84

第三章民主政治87

第一节民主政治的基本观念87

壹、概说87

贰、尊重个人尊严88

叁、重视权利平等91

肆、笃信自由价值91

第二节民主政府的要义92

壹、人民为政权之源93

贰、执政者出自民选93

叁、多数权利与少数权利94

肆、政府须容许反对94

第三节民主政治的发展条件95

壹、概说95

贰、普及民智97

叁、民主社会98

肆、经济安定100

第四节 民主政治涵义的综合说明102

第五节 民主政治之遭遇攻击及其答辩104

第四章权利保障113

第一节概说113

壹、权利观念——天赋人权113

贰、权利（rights）与特权（privileges）或豁免（immunities）之区分114

叁、宪法保障权利之命意115

肆、权利类别116

第二节自由权119

壹、废止奴隶制度的斗争及其达成119

贰、禁止强迫劳役126

第三节平等权127

壹、平等的两个涵义127

贰、法律平等——平等审判128

叁、机会平等139

第四节信仰自由145

壹、政教分离146

贰、宗教自由148

第五节意见自由149

壹、意见自由之保障及其滥用之处罚149

贰、当前意见自由问题152

第六节集会及请愿自由155

壹、集会自由156

贰、请愿自由156

第七节人民自由权利所受之威胁及防护措施157

壹、威胁之所在——共产党之威胁性157

贰、管制共产党法律的制定158

叁、国会对于非美活动的调查160

肆、忠贞宣誓161

第五章联邦制度165

第一节 绪言165

第二节联邦制度概说167

壹、联邦制度的兴起167

贰、联邦制度的涵义168

叁、美国何以施行联邦制度168

第三节联邦制下的权力划分170

壹、联邦权力170

贰、各州权力174

叁、联邦与各州共有权175

肆、联邦宪法禁止联邦和各州行使的权力176

伍、各州对县市的授权178

陆、联邦与县市权力179

柒、联邦与各州保全权力之道182

第四节联邦与各州相互关系183

壹、新州资格的取得183

贰、联邦对于各州的义务186

叁、各州对于联邦的义务189

第五节各州相互关系190

壹、诚意与信任各州法令191

贰、平等待遇各州公民191

叁、相互交还罪犯192

肆、相互协定关系193

伍、各州讼争之解决194

陆、自愿合作195

第六节联邦制度的发展198

壹、联邦权力的扩张198

贰、联邦与各州的合作202

第六章分权制度208

第一节引言208

壹、渊源208

贰、内涵213

第二节制衡理则215

壹、制衡的意义215

贰、国会行使立法权所受的节制216

叁、总统行使行政权所受的节制218

肆、法院行使司法权所受的节制220

第三节 分权与制衡的演变221

第四节 批评223

第七章司法审查制度226

第一节前提观念226

壹、违宪观念之演成227

贰、法院何以有法令审查权228

第二节司法审查制度之确立231

壹、各州法院解释宪法的先例231

贰、联邦法院审查法律制度之确立233

第三节司法审查权的行使235

壹、司法审查权行使的分际235

贰、司法审查权的行使程式237

叁、司法审查的效力238

肆、司法审查制度的检讨240

第四节司法审查制度评议243

壹、非议司法审查制度的理论243

贰、法院之自律245

叁、司法审查制度与政治影响关系246

第八章政党252

第一节概说252

壹、美国人的政党观252

贰、美国政党的功用254

叁、美国政党的特征258

第二节美国政党的发展262

壹、政党的起源263

贰、联邦主义党与哲裴逊共和党时期265

叁、民主党与辉格党之颉颃时期268

肆、现代共和党之兴起及其主政时期270

伍、民主党的新政时期274

陆、现在的政党形势276

第三节两党制及小党277

壹、两党制存在的理由278

贰、小党280

第四节政党的组织285

壹、党员285

贰、地方组织287

叁、州党部组织290

肆、中央组织290

伍、国会内的政党组织293

第五节政党的管制294

壹、关于一般党务的管制294

贰、关于政党经费的管制296

第六节压力团体与政党关系300

壹、压力团体与政党的区别300

贰、压力团体概观302

叁、压力团体的活动技术305

第九章国会院制310

第一节 两院制的功用310

第二节 美国何以采用两院制312

第三节 美国两院的演进317

第十章国会议员321

第一节两院议员选举法制321

壹、选举制度概观321

贰、国会议员选举提名制度327

叁、两院议员资格328

肆、两院议员选举制度的缺点332

第二节两院议员素质333

壹、议员素质概观333

贰、议员何以多属律师337

第三节议员的生活与作风338

壹、引语338

贰、国会议员的生活待遇338

叁、议员立法工作的增加342

肆、议员社会活动的幅度345

伍、结语353

第十一章国会组织356

第一节政治策动机体356

壹、政治策动机体的意义356

贰、干部会议357

叁、选任委员会359

肆、指导委员会361

伍、推荐委员会363

陆、议院领袖364

柒、党的督率员366

第二节法定行政组织367

壹、法定行政组织的意义367

贰、议长367

叁、行政组织377

第三节委员会体制385

壹、委员会的重要385

贰、委员会数额及议员之参加委员会386

叁、委员会职员388

第四节每届新国会组成程序390

壹、众议院的组成390

贰、参议院的组成393

第十二章国会职权行使程序398

第一节 国会权力分析398

第二节法案制定程序401

壹、法案制定程序概观401

贰、法案之提出404

叁、委员会审查409

肆、议程之编制412

伍、院会议事程序420

陆、讨论423

柒、表决431

捌、复议434

玖、法律之制定435

第三节其他职权行使程序436

壹、行政监督权437

贰、司法权444

叁、其他职权447

第十三章总统制与总统地位455

第一节 总统制的创立455

第二节总统副总统的选举457

壹、宪法对于总统选举的规定及其修正457

贰、总统选举与政党关系461

叁、改革总统选举的拟议464

第三节总统的就职、待遇、继位及连任468

壹、就职468

贰、待遇469

叁、副总统及总统职位之继位469

肆、连任474

第十四章总统职权479

第一节 概说479

第二节统帅权480

壹、南北战争时统帅权之运用480

贰、第一次大战时统帅权之行使486

叁、第二次大战时统帅权之使用489

第三节任免权491

壹、免职权的争议491

贰、官吏任期法的争议493

叁、任免审计长的争议494

肆、对非行政官员免职权的争议497

伍、任命同意案能否撤回的争议500

陆、「参议员礼貌」501

第四节外交权503

壹、宪法关于外交权行使的规划503

贰、条约制订505

叁、以专使替代大使公使510

第五节赦免权510

壹、赦免权之涵义510

贰、赦免权之行使511

叁、赦免权的限制513

第六节行政统率权514

壹、参赞决策的机构514

贰、内阁518

第十五章总统与国会关系524

第一节 引言524

第二节总统行使的立法权525

壹、召集特别会议525

贰、决定两院休会时间526

叁、向国会致送咨文526

肆、否决法案528

伍、委任立法534

第三节 总统的政治地位对国会立法的影响538

第四节行政机关与国会的联系关系540

壹、现行联系方式540

贰、改进联系关系议——行政报告与定期质询543

第十六章行政机关547

第一节 概说547

第二节各部组织549

壹、各部体制550

贰、各部概观554

第三节 独任制的独立行政机关566

第四节委员会制的行政机关567

壹、委员会的结构及种类567

贰、委员会制的适用场合570

叁、委员会制批评及改革之议571

第五节 政府公司573

第六节行政监督575

壹、国会监督576

贰、总统监督576

叁、部长监督577

第七节行政规章与行政裁判578

壹、行政规章的制订578

贰、行政讼争的裁判580

第八节行政改革运动583

壹、行政组织体制上的缺点583

贰、初期的改革运动585

叁、行政管理委员会及一九三九年的改组法586

肆、政府行政部门组织委员会589

第十七章文官制度598

第一节文官制度的发展598

壹、分赃制的发展598

贰、功绩制的发展600

第二节人事行政机关603

壹、文官委员会604

贰、各部门人事机构607

第三节选任程序608

壹、资格608

贰、考试609

叁、任命611

肆、优待退伍军人614

第四节职位分类与文官待遇614

壹、职位分类614

贰、文官待遇617

第五节奖励与惩戒619

壹、奖励619

贰、惩戒620

第六节文官的团体组织与忠贞问题621

叁、文官的团体组织621

肆、忠贞问题622

第十八章司法审判机关 法院627

第一节概说627

壹、联邦法院的建制627

贰、美国法院体制的特征628

叁、法院类别630

肆、法院职权632

伍、适用法律635

第二节法院组织638

壹、联邦法院管辖权概观638

贰、地方法院639

叁、上诉法院640

肆、最高法院643

伍、特别法院646

第三节审判程序648

壹、刑事诉讼审判程序649

贰、民事诉讼审判程序649

叁、最高法院审判程序650

第四节 审判独立651

第十九章司法行政及执法机关657

第一节 司法行政与执行法律的区分657

第二节司法行政658

壹、联邦司法会议658

贰、联邦法院行政处659

第三节执法机关662

壹、执法机关的建置及其演进662

贰、检察长及其部属663

叁、司法部附属机关665

肆、联邦地方检察官及联邦执行吏667

第二十章结论669

附录679

壹、美国宪法译文679