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第一章 “人才为先”1

一、“学务纲要”的颁布1

二、激励措施与全国办学热5

三、创办实业学堂13

四、废除科举制度19

五、成就与问题25

第二章 “工商立国”35

一、示范与推广36

二、开矿产以辟利源49

三、铁路蓝图与兴路政策57

四、些许成就与重重困扰66

第三章 走向开放76

一、自开商埠76

二、两个“特区”:香洲与鼓浪屿81

三、中外合资85

四、参加国际博览会93

五、举办南洋劝业会98

第四章 试图走法制化之路106

一、设立修订法律馆与修订刑律106

二、其他各项立法116

三、试图推行“司法独立”原则129

四、制定颁行各类经济法规135

第五章 “官制改革”151

一、中央官制改革151

二、地方官制改革160

三、官制改革中的问题与隐患169

第六章 地方自治182

一、从酝酿筹议到颁布章程182

二、从个别试点到全面铺开188

三、兴办社会公益事业194

四、基本目标的失落215

第七章 财匮国危223

一、统一货币的努力223

二、从设立官银钱号到办国家银行230

三、“统一财权”与编制预算239

四、苛捐泛滥与金融恐慌247

第八章 宪政风潮258

一、立宪派的多方策动与仿行立宪诏的颁布258

二、清政府筹设资政院与咨议局263

三、国会请愿运动与“愈速愈妙论”270

四、“皇族内阁”的出笼与立宪派的倒戈279

第九章 最高统治集团众生相288

一、慈禧:但求生前不翻船288

二、载沣:狭隘操切,江山自毁297

三、五驾马车与“两鼠互斗”305

四、袁世凯其人与瞿袁党争312

第十章 失民心者失天下328

一、植根于紫禁城的“腐败生物链”328

二、“天下之大害莫如贪”340

三、“一日三遍打,不反待如何?”349

后记358

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