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序张连珍1

前言1

一、城市居民的贫困问题和现行城市社会救济制度的不足2

二、近年来部分城市建立最低生活保障线制度的经验与不足5

三、研究的目标、过程和本报告的基本思路8

第一章概念框架：贫困、贫困线和最低生活保障线制度10

一、贫困和贫困线10

二、最低生活保障线和最低生活保障线制度19

第二章确定最低生活保障线的方法的探讨19

一、现行测量方法的缺陷和研究的不足28

二、国内国际有关文献回顾30

三、确定贫困线常用方法优缺点分析37

四、度量贫困的新思路—“综合法”40

第三章“综合法”调查之一：确定贫困群体46

一、调查前的准备工作46

二、“生活形态法”的调查过程48

三、根据调查结果推算各城市贫困人口数60

第四章“综合法”调查之二：确定最低生活保障线62

一、确定“市场菜篮”的菜单和贫困线62

二、根据调查结果推算各城市实行最低生活保障线制度所需经费68

三、最低生活保障线的调整71

第五章江苏省城市贫困家庭生活状况分析74

一、贫困家庭的基本状况描述74

二、贫困家庭的生活方式描述76

三、贫困家庭的致贫原因分析78

第六章江苏省最低生活保障线制度的制度框架81

一、建立最低生活保障线制度应该遵循的基本原则81

二、最低生活保障线制度的救助对象的资格与条件84

三、最低生活保障线制度的经费来源87

四、最低生活保障线制度的负担方式89

五、最低生活保障线制度的结构和救助方式91

六、最低生活保障线制度的行政管理93

七、最低生活保障线制度与其他社会政策的配套与衔接95

八、最低生活保障线制度的实施步骤97

附录99

附件1：江苏省城市居民最低生活保障线研究调查问卷99

附件2：江苏省城市居民最低生活保障线调查方案104

附件3：恩格尔系数法测定城镇居民最低生活保障线109

附件4：江苏省人民政府关于在省辖市建立城市居民最低生活保障制度的通知（苏政发［1996] 128号）110

附件5：无锡市人民政府批转市民政局等单位制定的《无锡市市区居民最低生活保障暂行办法》的通知（锡政发[1995] 52号）115

附件6：无锡市劳动局、民政局、财政局关于调整无锡市企业职工最低工资标准、失业职工失业救济金标准和居民生活保障标准的通知（锡劳综[1996]19号）120

附件7：南京市人民政府关于印发《南京市城市居民最低生活保障线试行办法》的通知（宁政发[1996] 184号）122

附件8：江苏省民政厅关于开展制定全省城市居民最低生活保障线调研工作的情况汇报127

附件9：张连珍副省长在全省城市居民最低生活保障线工作研讨会上的讲话（一九九六年三月二十一日）133

附件10：统一思想加快步伐 全面推行城市居民最低生活保障线制度——张秉铎厅长在全省城市居民最低生活保障线工作研讨会上的讲话（一九九六年三月二十日）140

附件11：认清形势 抓住机遇 扎扎实实地做好城市居民最低生活保障线工作——顾汉萍副厅长在全省城市居民最低生活保障线工作研讨会上的讲话（一九九六年三月二十一日）153

附件12：张秉铎厅长在全省民政局长工作会议上的讲话（一九九六年十一月二十日）163