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第一章城市总体规划原理3

第一节城市规划概述3

一、城市规划的定义与意义3

二、现代城市规划的实质4

三、现代城市规划的内容6

四、现代城市规划的特点7

五、城市规划的新形势与新任务8

六、城市规划面临的问题与对策11

七、城市总体规划的修订14

第二节城市规划的编制15

一、编制城市规划的组织领导15

二、编制原则16

三、现行规划编制办法17

四、城市规划的编制权限18

第三节城市规划的内容19

一、总体规划19

二、分区规划26

三、控制性详细规划27

四、修建性详细规划29

第四节城市规划的审批与变更30

一、城市规划的审批30

二、城市规划的变更31

第五节城市新区开发和旧区改建33

一、城市新区开发和旧区改建的基本方针33

二、城市新区开发34

三、城市旧区改建35

第六节城市系统规划47

一、城市规划系统的理论及意义47

二、城市规划系统的结构核52

三、城市规划系统的科学性55

第七节城市规划的实施与管理63

一、城市规划的实施63

二、城市规划管理的任务68

三、城市规划管理的内容70

四、城市规划管理的方法74

第二章城市用地规划77

第一节城市用地及其适用性评论77

一、城市用地及其分类77

二、自然条件的分析与评定80

三、建设条件的分析92

四、城市用地选择及用地条件的综合评价93

第二节对外交通用地规划96

一、铁路在城市中的布置97

二、公路在城市中的布置101

三、港口在城市中的布置104

四、机场在城市中的布置105

第三节工业用地规划布置107

一、工业在城市中的配置107

二、工业用地在城市中的布置108

三、工业区规划111

四、旧城工业的改造113

第四节居住用地规划布置114

一、居住用地的组成及规划结构115

二、居住用地的规划布置117

三、居住用地的技术经济指标119

四、城市旧居住区的改造120

第五节公共设施与城市中心的用地规划121

一、公共设施的分类、等级与规模121

二、公共设施的分布规划125

三、城市中心规划127

第六节 仓库用地规划布置130

一、仓库的分类131

二、仓库用地的规划布置132

三、仓库用地的规模133

第三章城市交通规划135

第一节城市交通规划原理135

一、城市交通规划概述135

二、城市交通规划的影响要素142

三、城市交通规划的基础145

四、城市交通问题及其对策156

五、城市道路系统规划159

六、城市快速路网——连续通行道路系统168

七、城市交通控制与管理171

第二节区域交通规划174

一、步行交通规划174

二、自行车交通规划176

三、停车场规划179

四、用地开发对交通的影响182

五、住宅区街道的规划184

第三节公共交通规划185

一、资料收集185

二、客流量预测187

三、公共交通规划方案190

第四节货运交通规划192

一、货流的调查与预测193

二、货物流通中心的规划198

三、货运交通系统规划200

第四章城市生态环境规划203

第一节城市生态规划203

一、生态规划的概念与类型203

二、城市生态规划原理205

第二节城市园林绿地规划212

一、城市园林绿地的功能212

二、城市园林绿地的分类214

三、城市园林绿地的指标215

四、城市园林绿地系统规划217

第三节城市环境规划220

一、我国城市环境规划的发展历程221

二、城市环境规划的层次222

三、城市环境规划的基础工作224

四、城市环境预测232

五、城市环境区划237

六、城市环境功能分区246

七、城市环境规划指标体系251

八、城市环境目标及可达性分析254

第五章城市给排水规划258

第一节城市水源规划258

一、水资源开发利用与水资源量258

二、城市水源选择262

三、城市水源保护265

四、城市水资源利用规划对策271

第二节城市给水工程设施规划276

一、城市给水工程系统规划276

二、城市给水处理设施规划281

三、城市分质供水规划293

第三节城市排水工程系统和排水体制296

一、城市排水工程系统的组成296

二、城市排水工程系统的体制选择299

三、城市排水工程系统布置301

第四节城市污水处理利用与污水处理厂规划305

一、城市污水性质与污水水质标准306

二、城市污水处理与利用308

三、城市污水处理厂规划318

四、城市中水系统规划322

五、城市污水排海工程规划327

六、工业废水排除处理330

第六章城市工程项目建设监理规划与城市消防规划332

第一节工程项目建设监理规划332

一、监理规划概述332

二、编制监理规划的程序333

三、监理规划的实施339

第二节城市消防规划341

一、城市消防规划制定341

二、城市总体布局的消防基本要求351

三、城市消防分区352

第七章城市规划行政执法354

第一节城市规划法概述354

一、城市规划法的地位与作用354

二、城市规划法的调整对象357

三、城市规划法的基本原则359

第二节违反城市规划的法律责任361

一、违反城市规划管理法律责任的设立361

二、违反城市规划管理的处罚364

三、城市规划行政主管部门工作人员的法律责任366

第三节城市规划行政执法主体367

一、城市规划行政执法主体与机构设置367

二、城市规划行政执法主体的权限与职责369

第四节城市规划行政执法内容370

一、城市规划编制管理370

二、城市规划审批管理373

三、城市规划实施管理376

第五节城市规划行政执法的依据和特点380

一、城市规划行政执法的依据380

二、城市规划行政执法的特点382

第六节城市规划行政执法程序384

一、简易程序384

二、一般程序386

三、听证程序388

第一章城市建设概述393

第一节城市建设的涵义与原则393

一、城市建设的涵义和特点393

二、城市建设的原则394

三、城市建设的综合开发395

第二节城市基础设施建设概述397

一、城市基础设施的涵义、特点和内容397

二、城市基础设施的性质、地位和作用399

三、我国城市基础设施的现状及存在的问题402

四、我国城市基础设施落后的原因及解决的对策404

第三节旧城改造问题411

一、旧城改造及其必要性411

二、旧城改造的原则411

三、旧城改造的方法412

第二章市政设施管理414

第一节概述414

一、市政设施的地位和作用414

二、市政设施的发展状况和问题415

第二节市政设施的特点及其管理的目标和原则416

一、市政设施的特点416

二、市政设施管理的目标416

三、市政设施管理的基本原则417

第三节道路设施管理418

一、加强对新建、改建道路的监督418

二、加强对道路的养护、维修418

三、高度重视路政管理419

第四节桥梁、护岸和隧道管理420

一、桥梁管理420

二、护岸管理421

三、隧道管理422

第五节排水设施管理423

一、遵照城市规划，积极进行排水设施建设423

二、切实搞好对排水设施的养护、维修423

三、严格制止外来危害行为424

四、做好防汛工作425

第三章公用事业管理426

第一节公用事业的性质和管理原则426

一、公用事业的性质426

二、公用事业的发展和现状426

三、公用事业管理的基本原则427

第二节供水管理428

一、水资源管理428

二、供水工程的建设管理429

三、供水的水质和水压管理430

四、节约用水管理430

第三节供气供热管理431

一、供气供热与城市能源规划管理431

二、供气工程的建设管理432

三、供气的安全管理433

四、城市供热管理434

第四节公共交通管理435

一、公共交通与城市客运管理435

二、公共交通的建设管理435

三、公共交通的营运管理438

四、公共交通优先439

第四章城市用水管理440

第一节城市用水管理的组织措施440

一、用水管理权440

二、城市用水管理机构441

三、工业企业用水管理体系441

第二节城市用水管理的基本制度442

一、计划用水制度443

二、取水许可制度444

三、用水管理的经济制度445

第三节城市节水的技术途径447

一、工业企业节约用水447

二、生活节约用水453

第五章城市供电管理458

第一节 供电管理的地位和作用458

第二节输变电建设管理459

一、做好负荷预测，制订电网发展规划459

二、变电所所址选择460

三、送电线路的路径选择460

第三节供电设备运行、检修管理461

一、运行检修管理的重要性461

二、运行管理461

三、检修管理和带电作业462

四、季节性事故和外力破坏事故的预防462

五、加强技术管理463

第四节用电营业管理463

一、做好用户业务扩充管理工作463

二、加强电能质量管理463

三、加强用电管理、搞好计划、节约和安全用电464

第五节路灯建设管理465

一、路灯建设管理的原则465

二、路灯建设程序465

三、路灯建设工程管理465

四、路灯运行、维修管理466

第六章邮电通信管理467

第一节概述467

一、邮电通信在现代城市中的地位和作用467

二、邮政和电信通信的传输过程468

三、邮电通信在现代城市中的主要任务468

第二节邮政通信468

一、邮政通信的业务范围468

二、普通函件的收寄469

三、邮政局所的设置469

四、邮件的投递470

五、邮件的分拣、转运和储存471

第三节电信通信472

一、电信通信的各类业务472

二、市内电话通信472

三、长途电话通信474

四、电报和传真通信474

第四节邮电通信建设和城市建设管理的关系475

一、邮电通信部门必须做好城市的邮电通信发展和建设规划475

二、邮电通信规划的实施475

三、必须结合城市的重点建设，及时做好邮电通信的建设476

第五节城市邮电通信的发展前景476

一、邮政通信的发展趋向和新的业务476

二、电信通信的发展趋向和新业务477

第七章建筑业管理478

第一节概述478

一、建筑业管理在城市建设管理中的地位和作用478

二、建筑业管理的内容478

三、建筑业管理的原则479

第二节工程招投标管理479

一、工程招投标的性质、特点和作用479

二、工程招投标的做法480

三、工程招投标的管理481

第三节建筑企业的资质管理482

一、建筑企业资质管理的目的意义482

二、企业资质等级的标准管理482

三、企业资质等级的认证管理483

四、企业营业范围管理483

五、加强建筑劳务队伍的管理484

第四节建设工程的质量管理484

一、建设工程质量管理的重要意义484

二、建设工程质量管理的内容和做法485

三、工程建设监理485

第五节建设工程产品价格管理486

一、建设工程产品价格的构成486

二、工程施工图预算的编制和确定486

三、建筑产品价格管理的内容487

第八章城市系统建设488

第一节现代城市建设是规划的实施过程488

一、城市建设系统和规划系统的相关性489

二、城市建设系统目的性490

三、城市建设与环境保护492

第二节城市建设的内容、原则和结构493

一、城市建设的内容493

二、城市建设系统的原则500

三、城市建设系统结构502

第三节城市建设是一项系统工程504

一、城市建设的系统性504

二、城市建设系统的过程设计505

三、城市建设系统的过程控制506

四、系统分析方法在城市建设系统中的运用507

第九章城市系统管理508

第一节管理系统发展和现代管理理论508

一、对管理的认识509

二、管理系统的发展510

三、现代管理系统的形成514

第二节城市管理系统515

一、管理系统的重要性和必要性516

二、管理系统的目的和任务517

三、城市管理系统的职能519

四、城市管理系统的特征522

五、城市管理系统模式的一般概述528

六、系统辩证思维和城市管理系统模式设计529

第三节城市管理系统的运行过程535

一、城市管理系统是一个有序的运行过程535

二、城市管理系统运行中的方法和手段537

三、城市管理系统的控制过程540

四、城市管理系统的信息传输和反馈544

五、城市管理系统的优化546

第一章土地管理概述551

第一节土地管理的概念与内容551

一、土地管理的概念551

二、土地管理的重要性551

三、土地管理的沿革和现况552

四、土地管理的任务和内容552

第二节土地规划和计划管理553

一、土地利用规划的性质和类型553

二、土地利用规划的编制554

三、土地利用规划的实施554

四、土地利用的计划管理555

第二章城市土地权属管理557

第一节城市土地所有权557

一、城市土地所有权的含义及其权能557

二、城市土地所有权的特征558

三、城市土地所有权的限制和保护558

四、城市土地所有权和城市土地所有制559

第二节城市土地使用权561

一、城市土地使用权的含义561

二、城市土地使用权的特征562

三、城市土地使用权的限制563

第三节城市土地权属争议的处理563

一、城市土地权属争议的含义563

二、城市土地权属争议案件与土地违法案件的区别563

三、城市土地权属争议的调处原则564

四、城市土地权属争议的调处程序和方法564

第四节国有土地使用权的出让和转让565

一、出让和转让的含义和意义565

二、土地使用权出让和转让的配套措施566

第三章城市地籍管理568

第一节城市地籍管理概述568

一、城市地籍和地籍管理的含义568

二、城市地籍管理的内容568

三、城市地籍管理的作用569

第二节城市地籍调查570

一、城市地籍调查的含义570

二、城市地籍调查的程序570

第三节城市土地登记573

一、城市土地登记的含义和类型573

二、城市土地登记的原则和要求573

三、城市土地登记的程序574

四、权属变更登记需注意的事项577

第四节城市土地定级578

一、城市土地定级的含义578

二、城市土地定级的原则578

三、城市土地定级的程序579

四、城市土地定级的方法583

第四章城市土地有偿使用585

第一节城市土地有偿使用概述585

一、我国城市土地作用制度的特点585

二、城市土地有偿使用的原因586

三、城市土地有偿使用的理论依据587

第二节国有土地使用权的出让588

一、土地使用权出让的原则588

二、土地使用权让、受双方的权利与义务589

三、土地使用权出让的方式591

四、土地使用权出让的要求591

五、土地使用权出让的程序595

第三节土地使用权的转让598

一、土地使用权转让的含义598

二、土地使用权转让的原则599

三、土地使用权转让的形式601

四、土地使用权转让的程序602

第五章城市土地利用605

第一节城市土地利用概述605

一、城市土地利用的特点和作用605

二、城市土地利用的条件606

三、城市土地利用的原则607

第二节城市土地利用的模式609

一、同心圆模式609

二、放射扇形模式610

三、多中心模式611

第三节城市土地利用管理的方法和措施611

一、城市土地利用管理的基本方法611

二、我国城市土地利用的现状和措施612

三、加强城市土地利用监督614

第六章城市建设用地管理615

第一节建设用地管理概述615

一、建设用地的含义和类型615

二、建设用地管理的内容和原则616

三、建设用地获取的途径617

四、建设用地的全程管理618

第二节建设用地计划和指标管理619

一、建设用地的计划管理619

二、建设用地的指标管理622

第三节城市建设征用土地的管理624

一、土地征用的程序624

二、土地征用的审批权限625

三、土地征用费626

第四节“三资”企业用地管理628

一、“三资”企业用地的审批程序及权限628

二、“三资”企业的土地使用费629

第五节土地监察629

一、土地监察的必要性629

二、土地监察的任务629

三、土地案件的办案程序630

第七章城市土地收益管理631

第一节城市土地地租631

一、城市土地的绝对地租631

二、城市土地的级差地租633

第二节城市土地使用费634

一、收取城市土地使用费的必要性634

二、城市土地使用费与土地价格的联系和区别635

三、城市土地使用费的构成与分配635

四、城市土地使用费标准635

第三节城市土地税收636

一、土地税收的基本含义636

二、土地税的征收依据637

三、土地增值税637

第四节城市土地收益的流失及对策638

一、我国城市土地收益流失的现状和范围638

二、城市土地收益管理的对策639

第八章城市土地管理立法641

第一节城市土地法规概述641

一、城市土地法规的含义641

二、城市土地法规的特点642

三、城市土地法规的调整对象642

第二节城市土地管理法规的制定643

一、城市土地立法的权限643

二、城市土地立法的程序644

三、城市土地立法的原则645

第三节《中华人民共和国土地管理法》的基本内容646

一、土地所有权和使用权646

二、土地使用和保护650

三、国家建设用地和乡（镇）村建设用地651

第一章城市房地产产权管理655

第一节 房地产产权概述655

第二节房地产的产权管理659

一、我国房地产所有权制度660

二、房地产产权管理的内容和基本原则661

第三节房地产权登记662

一、房地产权登记的涵义662

二、房地产登记的范围和种类662

三、房地产登记的主要程序663

四、产权审查678

五、几种常见的产权变动的审查原则680

第二章城市房地产产籍管理682

第一节房地产产籍管理概述682

一、房地产的产籍682

二、产籍资料的内容682

第二节房地产产籍管理685

一、房地产产籍管理的涵义685

二、房地产产籍管理与产权管理的关系685

三、产籍管理的作用685

四、房地产产籍管理的方法686

第三节房地产测量688

一、房地产测量概述688

二、房地产测量的任务和要求688

第三章城市房产行政管理692

第一节公产房屋管理692

一、国有房产692

二、单位自有房产695

三、公有房产管理的方针、原则和管理方法696

第二节私有房产管理697

一、私有房产管理概述697

二、私有房产管理的方针、政策698

三、城市私有房产管理的方法699

第三节城市异产毗连房屋的管理700

一、什么是异产毗连房屋700

二、异产毗连房屋的使用和修缮700

三、异产毗连房屋的管理组织700

第四节物业管理701

一、物业管理概述701

二、物业公司内部管理制度702

第五节房屋租赁管理704

一、房屋租赁管理的涵义704

二、房屋租赁管理的内容704

第六节房屋使用管理706

一、房屋使用管理的涵义706

二、房屋使用管理的内容707

第七节房屋修缮管理708

一、房屋修缮的特点和意义708

二、房屋修缮的方针和原则709

三、房屋修缮责任710

四、房屋完损等级的评定712

五、房屋修缮质量管理713

六、房屋修缮企事业单位管理716

第八节房屋纠纷仲裁716

一、房屋纠纷仲裁的涵义716

二、房屋纠纷仲裁的原则717

三、房屋纠纷仲裁的范围718

第四章城市房地产开发建设管理719

第一节房地产开发管理概述719

一、房地产开发管理的涵义719

二、房地产开发的指导原则719

三、房地产开发的形式和程序720

第二节房地产开发的行政管理721

一、房地产开发公司的组建管理721

二、房地产开发公司的资质管理722

三、房地产开发建设规划722

四、质量监督管理722

五、资金管理722

六、成本管理722

第三节城市房屋拆迁管理722

一、城市房屋拆迁法规和管理体制723

二、城市房屋拆迁工作程序723

第四节住宅建设管理725

一、制定城市住宅发展规划726

二、建立稳定合理的住宅建设资金渠道727

三、加强住宅建筑标准管理728

四、扶持合作建房729

第五章城市房地产市场管理732

第一节房地产市场概述732

一、房地产市场的涵义732

二、房地产市场的性质、地位和作用732

三、我国房地产市场的分类和结构模式734

四、房地产市场的基本要素和机制735

第二节房地产流通的特点和形式736

一、房地产流通的特点和交易原则736

二、房地产流通的形式737

三、房地产流通的特征738

四、我国房地产市场现状743

第三节房地产市场管理744

一、房地产市场管理的特点744

二、房地产市场管理的方针、原则745

三、房地产市场管理的任务746

第四节房地产市场管理的内容749

一、房地产市场流通秩序管理749

二、房地产市场价格管理754

三、房地产市场合同管理757

四、房地产中介服务的管理765

五、房地产税收管理766

六、加强行政管理，培育和完善房地产市场机制771

第六章城市房地产行业管理772

第一节房地产行业概述772

一、房地产行业的概念772

二、房地产行业的地位和作用774

第二节我国房地产行业政策的确立776

一、土地有期有偿使用政策为房地产业的发展提供了最基本的保证776

二、房屋商品化政策使房地产业的发展纳入社会主义市场经济的轨道776

三、住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，是房地产业发展的强大推动力777

四、房地产综合开发是房地产生产方式的重大改革777

五、改革开放以来，我国房地产行业发展的成就778

第三节房地产行业管理779

一、房地产行业管理的依据779

二、房地产行业管理的任务和内容779

三、房地产业的发展方向783

第四节行业管理的组织形式783

一、行政建制783

二、房地产业协会784

第一章城市房屋拆迁管理789

第一节城市房屋拆迁概述789

一、房屋拆迁、拆迁人与被拆迁人789

二、城市房屋拆迁管理的概念及特点791

三、城市房屋拆迁主管部门及主要职责791

第二节城市房屋拆迁工作程序792

一、提出拆迁申请应具备的文件及审批792

二、房屋拆迁补偿、安置794

三、安置标准的价格结算800

四、实施房屋拆迁的形式801

五、动员被拆迁人搬迁程序802

第三节制定房屋拆迁安置方案804

一、制订安置方案的依据804

二、确定房屋拆迁安置方案的方法805

第四节城市房屋拆迁评估概论810

一、城市房屋拆迁评估的对象与基本概念810

二、房屋拆迁价格评估的意义810

三、房屋拆迁评估的基本性质和要求811

第五节城市房屋拆迁评估价格管理812

一、房屋拆迁评估管理的重要性812

二、房屋拆迁评估管理的内容812

第六节房屋拆迁管理的评估813

一、房屋拆迁评估前的准备813

二、房屋拆迁现场评估程序813

三、被拆迁房屋内页绘图、价格计算814

四、房屋评估价格的更正815

第七节房屋拆迁评估办理程序815

一、房屋拆迁评估的申请815

二、房屋拆迁评估价格的审核815

第二章拆迁法律规范与法律关系820

第一节拆迁法律规范820

一、拆迁法律规范的概念及特点820

二、拆迁法律规范的分类821

三、拆迁法律规范的法律形式823

四、拆迁法律规范的体系825

第二节拆迁法律规范的适用范围825

一、法律规范的适用范围的概念825

二、拆迁法律规范的空间适用范围825

三、拆迁法律规范在时间上的适用范围828

四、拆迁法律规范对人的适用范围830

第三节拆迁法律规范的解释830

一、法律规范的解释的概念和分类830

二、拆迁法律规范的解释832

三、有关城市房屋拆迁的学理解释833

第四节拆迁法律关系概述833

一、拆迁法律关系的概念833

二、拆迁法律关系的各个要素833

三、拆迁法律关系的性质834

四、拆迁法律关系的分类835

五、拆迁法律关系的产生、变更和消灭。837

第五节拆迁法律关系的主体838

一、拆迁人839

二、被拆迁人843

三、房屋拆迁行政主管部门机关847

四、县级以上地方人民政府850

五、房屋拆迁单位850

第六节拆迁法律关系的客体851

一、被拆除的房屋及其附属物851

二、拆迁安置用房和拆迁补偿用房853

三、周转房855

四、拆迁补偿费、补助费及拆迁奖励费855

五、拆迁行为856

第三章拆迁计划和拆迁方案859

第一节拆迁计划859

一、拆迁计划的概念和特点859

二、制定拆迁计划应当注意的几个问题859

三、拆迁计划的内容861

四、拆迁计划的变更863

五、拆迁计划的撤销864

六、拆迁计划的终止865

第二节拆迁方案865

一、拆迁方案的概念及特点865

二、拆迁方案的分类867

三、制定拆迁方案的依据867

四、拆迁方案的内容871

五、拆迁方案的生效问题871

第四章拆迁许可与拆迁许可证873

第一节行政许可与拆迁许可概述873

一、行政许可的概念和特点873

二、拆迁许可的概念和特点874

三、拆迁许可的分类876

四、拆迁许可的性质876

五、拆迁许可的作用877

第二节拆迁许可证878

一、拆迁许可证的概念、形式和有关的基本情况878

二、拆迁申请879

三、拆迁许可证的审批881

四、拆迁申请人或者被拆迁人或者第三人对于房屋拆迁行政主管部门的房屋拆迁许可不服的处理885

五、拆迁许可证的本质887

六、房屋拆迁许可证的公告（公布）887

七、房屋拆迁许可证的无效与失效889

第三节拆迁许可证的注销、中止、吊销、延展891

一、拆迁许可证的注销891

二、拆迁许可证的吊销892

三、拆迁许可证的延展893

四、拆迁许可证的中止894

第五章拆迁补偿895

第一节拆迁补偿概述895

一、拆迁补偿的概念和特点895

二、拆迁补偿的形式896

三、拆迁补偿的对象898

四、被拆除房屋及其附属物重置价格的确定899

五、被拆除房屋及其附属物的作价补偿价格的确定903

六、拆迁补偿用房价格的确定904

七、拆迁补偿过程中对被拆除房屋及其附属物价格确定的有关问题905

八、被拆除房屋的附属物的补偿问题908

第二节产权调换908

一、产权调换的概念和特点908

二、产权调换的分类909

三、产权调换的依据910

四、进行产权调换的方式912

五、非住宅房屋的产权调换913

六、住宅房屋的产权调换914

七、拆迁出租住宅房屋的产权调换问题916

八、拆迁设有抵押权的房屋的产权调换问题917

九、拆迁部分产权房屋的产权调换与作价补偿问题918

十、产权调换用房的地点问题920

十一、产权调换时共有面积处理921

十二、产权调换时，拆迁人所提供的楼房或者其他房屋的共有共用部分是否计入产权调换的面积921

十三、拆迁人和被拆迁人协商进行产权调换，或者房屋拆迁主管部门裁决产权调换时，被拆迁人是否必须一次性付清房屋的差价款922

第三节作价补偿922

一、作价补偿的概念和特点922

二、作价补偿的方式923

三、作价补偿的依据924

四、作价补偿的标准和给付925

第四节公益事业房屋及其附属物的拆迁补偿925

一、由拆迁人按照原性质、原规模予以重建926

二、按照重置价格给予补偿926

第五节违章建筑的拆除和临时建筑的拆迁补偿926

一、违章建筑的拆除927

二、临时建筑的拆迁补偿929

第六节有关拆迁补偿的几个问题930

一、落实私房政策房屋的拆迁补偿与安置问题930

二、共有产权房屋的拆迁补偿与安置931

三、产权有纠纷的房屋的拆迁补偿问题932

四、无主房屋的拆迁补偿与安置问题933

五、产权调换时拆迁人及被拆迁人应否缴纳土地增值税和契税934

六、享受国家补贴建设的房屋在拆迁中的补偿问题934

七、拆迁人在拆除房屋的过程中，损害他人所有的房屋及其附属物时如何处理934

八、拆迁开始后房屋所有权转移的，如何处理935

九、拆迁市政设施的拆迁补偿问题935

十、个人购买的安置用房的面积归谁所有935

第六章拆迁安置937

第一节拆迁安置概述937

一、拆迁安置的概念和特点937

二、拆迁安置的分类938

三、拆迁安置对象的确定938

四、拆迁安置的依据942

五、拆迁安置的方式944

六、拆迁安置用房地点的确定944

第二节非住宅房屋的拆迁安置948

一、非住宅房屋拆迁安置的概念及特点948

二、非住宅房屋拆迁安置的原则949

三、非住宅房屋安置的地点950

四、各类非住宅房屋安置951

第三节住宅房屋的安置954

一、住宅房屋安置的概念和特点954

二、确定住宅房屋的被拆迁人954

三、住宅房屋安置的法律规定955

四、住宅房屋安置的事实依据957

五、住宅用房安置的一般原则958

六、与住宅房屋安置相关的几个问题958

第七章临时周转过渡与拆迁补助961

第一节临时周转过渡961

一、临时周转过渡的概念961

二、临时周转和过渡的分类962

三、临时周转和过渡的期限962

四、周转房的安排964

五、拆迁补偿时对因拆称霸人的拆迁使被拆迁人因房屋而带来的收益的损失如何处理965

第二节拆迁补助966

一、拆迁补助的概念的概念966

二、拆迁补助的分类966

第八章拆迁协议969

第一节拆迁协议概述969

一、拆迁协议的概念和特点969

二、拆迁协议的成立971

三、拆迁协议的内容971

四、拆迁协议的形式974

五、拆迁协议的种类975

六、拆迁协议的纠纷及解决977

第二节拆迁协议的无效问题978

一、拆迁协议无效的概念和特点978

二、拆迁协议无效的情形978

三、无效拆迁协议的确认机构987

四、拆迁协议无效的法律后果987

五、拆迁协议无效的处理987

六、拆迁协议的部分无效988

七、可撤销和可变更的拆迁协议989

八、附条件的拆迁协议990

九、拆迁协议无效、生效、失效、成立的区别991

第三节拆迁协议的变更、解除和终止991

一、拆迁协议的变更991

二、拆迁协议的解除993

三、拆迁协议的终止994

第九章拆迁裁决995

第一节行政裁决概述995

一、行政决的概念和特点995

二、行政裁决法律关系996

三、行政裁决的申请和管辖996

四、行政机关受理、调查、审理有关争议并作出裁决997

第二节拆迁裁决997

一、拆迁裁决的概念和特点997

二、拆迁裁决法律关系999

三、拆迁裁决的主管与管辖1000

四、拆迁裁决的程序1001

五、不服拆迁裁决的诉讼与复议1006

六、拆迁裁决的执行1006

第十章强制拆迁1007

第一节强制拆迁概述1007

一、强制拆迁的概念、特点、适用对象及法定条件1007

二、强制拆迁的分类1009

三、设立强制拆迁法律制度的意义和作用1009

第二节行政强制拆迁1009

一、行政强制拆迁的概念及特点1009

二、行政强制拆迁的程序1011

第三节司法强制拆迁1016

一、司法强制拆迁的特点1016

二、司法强制拆迁与行政强制拆迁的区别1017

三、强制执行1017

第十一章拆迁公证1023

第一节拆迁公证概述1023

一、有关公证问题的基本内容1023

二、拆迁公证1024

三、拆迁公证的分类1024

第二节 拆迁证据保全公证1025

第三节拆迁法律行为公证1029

一、拆迁法律行为公证的概念、种类1029

二、拆迁法律行为公证的管辖1030

三、拆迁法律行为公证的申请1030

四、拆迁法律行为公证的程序1032

第四节拆迁法律文书公证1032

一、拆迁法律文书公证的概念1032

二、拆迁法律文书公证的管辖1033

三、拆迁法律文书公证的申请1033

四、拆迁法律文书公证程序1034

第十二章拆迁行政处罚1035

第一节行政处罚概述1035

一、行政处罚的概念1035

二、行政处罚的基本原则1037

三、行政处罚的依据1038

四、行政处罚法律关系1041

五、行政处罚的设定和种类1043

六、行政处罚的实施机关1044

七、行政处罚的管辖1044

八、行政处罚的适用1046

九、行政处罚的变更1047

十、行政处罚的程序1047

十一、行政处罚的执行1048

第二节拆迁行政处罚1050

一、拆迁行政处罚的概念1050

二、拆迁行政处罚法律关系1051

三、拆迁行政处罚的设定和种类1053

四、拆迁行政处罚的依据1055

五、拆迁行政处罚的管辖和适用1056

六、拆迁行政处罚的程序1058

七、不服拆迁行政处罚的复议和诉讼1060

八、拆迁行政处罚的执行1061

九、拆迁行政处分与拆迁行政处罚的区别1062

第十三章拆迁中的国家赔偿问题1063

一、拆迁中国家赔偿的概念和分类1063

二、拆迁中国家赔偿的构成要件1064

三、拆迁中国家赔偿的赔偿请求人和赔偿义务机关1067

四、拆迁中国家赔偿的时效期间1068

五、拆迁中国家赔偿的方式1068

六、拆迁中国家赔偿的程序1070

第十四章拆迁诉讼1071

第一节拆迁诉讼概述1071

一、拆迁诉讼的概念1071

二、拆迁诉讼的分类1072

第二节拆迁民事诉讼的概述1072

一、拆迁民事诉讼的概念和分类1072

二、拆迁民事诉讼的当事人1074

三、拆迁民事诉讼的管辖1075

四、拆迁民事诉讼中的财产保全和先予执行1077

五、拆迁民事诉讼中的证据问题1079

六、拆迁民事诉讼的起诉1079

七、拆迁民事诉讼的有关程序简介1080

第三节拆迁民事诉讼审判实务概述1085

一、立案实务1085

二、拆迁协议纠纷审判实务1090

第四节拆迁行政诉讼概述1105

一、拆迁行政诉讼的概念和特点1105

二、可以被起诉的具体行政行为1106

三、拆迁行政诉讼的分类1109

四、拆迁行政诉讼的管辖1110

五、拆迁行政诉讼的当事人1112

六、拆迁行政诉讼的起诉与受理1116

七、拆迁行政诉讼的审判程序1117

第五节被告的举证责任1121

一、拆迁行政诉讼的证据1122

二、拆迁行政诉讼中的举证责任1126

三、被告对不履行法定职责的举证责任1126

四、被告对拆迁纠纷裁决书诉讼的举证责任1127

五、被告对限期拆迁决定书及强制拆迁决定书的举证责任1128

六、被告对有关拆迁决定的举证责任1128

七、被告对拆迁行政许可的举证责任1129

八、被告对拆迁行政处罚的举证责任1129

第六节拆迁行政诉讼的法律适用1129

一、人民法院审判拆迁行政案件的法律依据1129

二、拆迁行政法规1131

三、拆迁地方性法规1132

四、参照拆迁行政规章1132

五、法律法规的提供1133

第十五章房屋拆迁法律文书1134

第一节拆迁人申请拆迁许可的法律文书1134

一、拆迁申请书1134

二、拆迁计划1135

三、拆迁方案1136

四、拆迁委托协议书1137

第二节房屋拆迁主管部门批准拆迁的法律文书1138

一、批准拆迁决定（书）1138

二、不批准拆迁决定书1139

三、告被拆迁人书1140

四、房屋拆迁许可证及房屋拆迁公告1141

第三节拆迁裁决中的法律文书1142

一、拆迁裁决申请书1142

二、请求批准产权有纠纷的房屋的拆迁方案的申请书1143

三、城市房屋拆迁纠纷裁决书1144

四、批准有产权纠纷房屋的拆迁方案决定书1145

第四节强制拆迁法律文书1146

一、强制拆迁申请书1146

二、限期拆迁决定书1147

三、强制拆迁类法律文书格式1148

第五节拆迁诉讼法律文书1151

一、起诉状1151

二、申请书1154

三、上诉状1158

四、房屋行政处罚法律文书格式1159

第十六章房屋拆迁常见法律问题解释1163

第一章道路交通管理概述1191

第一节 道路交通管理的性质和任务1191

第二节 道路交通管理的地位和作用1191

第三节 道路交通管理的基本内容1192

第四节 道路交通管理的主要特点1193

第二章道路交通管理实务1195

第一节车辆及交通观测1195

一、机动车辆1195

二、非机动车辆性能1195

三、交通量观测1195

第二节交通信号和交通标志1196

一、交通信号1196

二、交通标志1197

第三节交通标线及其喷涂1202

一线种类及作用1202

二、道路标线涂料分类1205

三、标线涂料的喷涂1206

四、标线辅助材料1209

第四节道路与桥梁的清扫1210

一、清扫的目的与要求1210

二、清扫种类、方式与内容1211

三、清扫频率1211

四、清扫工作1212

第五节道路与桥梁灾害性气候的防范1212

一、浓雾1212

二、大风1213

三、暴雨1213

四、冰雪防滑1213

第三章道路使用管理1215

第一节道路使用管理概述1215

一、道路的组成1215

二、道路使用管理概念及意义1216

三、道路使用管理分类1216

四、道路使用管理的基本原则1217

第二节加强道路的交通使用管理1218

一、科学地划分通行空间1218

二、实施交通分流1219

第三节加强道路的非交通使用管理1223

一、非交通活动使用道路管理的机构及其分工1223

二、非交通活动使用道路管理的一般程序1225

第四章道路交通事故的处理与预防1230

第一节道路交通事故概述1230

一、交通事故的定义1230

二、交通事故的分类1232

三、处理交通事故的主管机关及其职责1234

四、处理交通事故的程序、要领及原则1236

五、交通违章及处罚1237

第二节道路交通事故的现场处理1241

一、交通事故现场及当事人的现场责任1241

二、交通事故处理机关的现场措施1243

三、交通事故现场处理中有关单位和人员的责任1258

第三节道路交通事故的责任认定及处罚1260

一、交通事故责任的认定1260

二、交通事故责任者的法律责任1263

三、对交通事故责任者的处罚1264

第四节道路交通事故的损害赔偿及调解1267

一、交通事故损害赔偿1267

二、交通事故损害赔偿的调解1273

第五节处理道路交通事故的其他规定1276

一、交通事故伤残等级的评定1276

二、交通事故伤亡职工的抚恤1277

三、交通事故中无过错责任原则的执行1278

四、非交通事故的其他事故的处理1279

五、当事人有其他犯罪行为时的处理1279

六、关于处理重大、特大交通事故收费的规定1279

七、对举报、协查交通事故逃逸者有功人员的表彰与奖励1280

八、涉外交通事故的处理1280

九、交通事故办案人员的回避制度1283

第六节道路交通事故的分析与预防1283

一、交通事故的案例分析1283

二、交通事故的统计分析1284

三、交通事故的预防1290

第五章道路交通违章处罚1293

第一节道路交通违章行政处罚概述1293

一、行政处罚的概念1293

二、道路交通违章的概念及其特征1294

三、构成交通违章行政处罚的基本要件1295

四、交通违章行政处罚的必要性1296

五、对交通违章行政处罚的依据1297

六、交通违章行政处罚的基本原则1297

第二节交通违章行政处罚的种类和运用1298

一、处罚的种类1298

二、交通违章处罚的档次及适用的行为1301

第三节交通违章处罚的一般原则1304

一、量罚原则1304

二、从轻、免予、不予处罚原则1305

三、从重处罚原则1307

四、一个有两种以上违章行为的处罚原则1308

五、二人以上共同违章的处罚原则1309

六、单位违章行为处罚原则1309

第四节处罚程序1309

一、裁决程序1310

二、执行程序1313

第五节道路交通违章刑事处罚1317

一、犯罪的概念和特征1317

二、交通肇事罪的概念和特征1317

三、认定交通肇事罪应注意的问题1319

四、追究交通事故当事人刑事责任的条件与量刑1319

第六章相关法律原则在交通管理中的应用1322

第一节交通违章事故处理与《行政复议条例》1322

一、行政复议的概念1322

二、行政复议的特征1322

三、对公安交通行政行为申请复议的范围1323

四、对公安机关暂扣车辆不服的行政复议1324

五、对公安机关暂扣机动车驾驶证不服的行政复议1325

六、复议申请1326

七、申请行政复议的条件1326

八、当事人怎样申请行政复议1327

九、复议当事人选择制度1328

十、复议机关受理复议申请1330

十一、行政复议制度1330

十二、复议机关的复议决定1332

十三、复议决定书1334

十四、对行政复议决定不服的处理1334

十五、申请复议的期间1334

十六、不适用于申请行政复议的范围1335

第二节交通违章、事故处理与《行政诉讼法》1337

一、行政诉讼的概念1337

二、起诉的条件1338

三、对公安交通行政行为可以提起行政诉讼的范围1338

四、行政诉讼的原告与被告1339

五、提起行政诉讼的期限1339

六、申请撤诉1340

七、当事人向人民法院起诉后公安机关具体行政行为不停止执行1341

第三节交通违章、事故处理与《国家赔偿法》1341

一、国家赔偿的概念1341

二、国家赔偿的构成要件1342

三、行政赔偿的概念及其构成要件1342

四、国家对哪些交通行政行为造成的损害负责赔偿1343

五、行政赔偿的请求人1343

六、当事人如何请求国家赔偿1344

七、国家赔偿申请书1345

八、向人民法院提起国家行政赔偿诉讼1345

九、赔偿义务机关1346

十、国家赔偿方式1347

第四节交通事故损害赔偿与《民法通则》、《民事诉讼法》1347

一、民法的概念1348

二、民事诉讼法的概念1348

三、民事责任的概念及其法律特征1348

四、有过错责任原则1350

五、无过错责任原则1350

六、交通事故损害赔偿义务的构成条件1351

七、交通事故损害赔偿的主体1353

八、交通事故损害赔偿调解的概念1353

九、调解的原则1354

十、调解的主要做法1355

十一、调解参加人及其条件1355

十二、调解期限1358

第五节交通事故案件处理与《刑事诉讼法》1359

一、刑事诉讼法的概念1360

二、刑事诉讼中的管辖1360

三、公安机关在追究交通肇事者的刑事责任中的职权1362

四、刑事诉讼中的制约1363

五、交通事故当事人在刑事诉讼中的权利、义务1364

六、公安机关在追究交通肇事者的刑事责任时必须坚持刑事诉讼法的基本原则1365

七、交通事故案件中的证据收集1368

八、刑事诉讼中的侦查1372

第一章环境保护管理1377

第一节概述1377

一、环境保护管理的涵义1377

二、我国城市环境保护管理的发展过程1377

三、环境保护管理的特点和作用1378

第二节环境保护规划和标准1379

一、环境保护规划的作用1379

二、环境保护规划的内容和分类1379

三、环境保护规划的编制1380

四、环境标准的制定1380

五、环境标准的分类1380

第三节环境保护立法与执法1381

一、我国环境保护立法概况1381

二、环境保护法律体系1381

三、环境保护的执法1382

第四节环境保护管理八项制度和措施1382

一、环境保护管理八项制度和措施的由来1382

二、环境保护管理八项制度和措施的主要内容1383

三、环境保护管理八项制度和措施的实施情况1384

第五节污染控制与资源综合利用1385

一、环境是资源1385

二、污染治理和控制1386

三、污染治理设施的建设和管理1386

四、资源利用，变废为宝1387

第六节环境科研与监测1388

一、依靠科技进步，改善环境质量1388

二、切实做好环境监测工作1388

第二章环境卫生与市容管理1390

第一节概述1390

一、环境卫生与市容管理的地位和作用1390

二、环境卫生与市容管理的现状和问题1391

三、市容环境卫生管理的原则1392

四、市容环境卫生管理的对象和内容1392

五、市容环境卫生管理的主要方法1393

第二节垃圾管理1394

一、城市垃圾的管理原则1394

二、城市垃圾的收集、运输、处理1395

二、垃圾管理中需要注意的几个政策问题1397

第三节粪便管理1397

一、城市粪便管理的原则1397

二、粪便的收集、运输、处理1398

三、粪便管理中应注意的问题1399

第四节环境卫生设施管理1400

一、环境卫生设施的分类1400

二、城市环境卫生设施的建设管理1400

三、环境卫生设施的管理1401

第五节市容环境卫生监察管理1402

一、市容环境卫生监察管理的重要性和任务1402

二、市容环境卫生监察队伍的法律地位1402

三、市容环境卫生监察队伍的管理1403

四、市容环境卫生监察的执法程序1403

第三章园林绿化管理1405

第一节园林绿化的重要性和特点1405

一、园林绿化的重要性1405

二、园林绿化的特点1406

第二节园林绿化的建设要求和管理原则1406

一、园林绿化的建设要求1407

二、园林绿化管理的原则1407

第三节公园管理1408

一、积极进行公园建设1408

二、搞好公园的养护和服务1408

第四节公共绿地和专用绿地管理1409

一、加强公共绿地管理1409

二、加强专用绿地管理1410

第五节绿化植树管理1410

一、制订植树绿化规划1410

二、精心养护，提高成活率1410

三、加强检查，改进工作1411

第六节花卉苗木的市场管理1411

一、树立市场观念1411

二、建立花卉、苗木生产基地1412

三、监督经营行为1412

第七节园林绿化工程管理1412

一、园林绿化建设的特点1413

二、园林绿化建设工程的部门分工与协作1414

三、建设项目的论证和决策1415

四、园林绿化建设的主要程序1417

五、建设工程的管理改革1419

第八节园林绿化事业的质量管理1421

一、质量管理的意义1421

三、园林质量管理的特点1422

三、怎样实行质量管理1423

第九节园林绿化的行政管理1425

一、园林绿化事业是各级政府的职责1426

二、要健全法制1426

三、保护古树名木1427

四、专业管理与群众管理相结合1428

五、树立人人爱护绿化的社会风尚1430

第十节园林绿化事业的行业管理1432

一、行业结构的新趋向1432

二、走向市场1433

三、市场管理1435

第十一节 园林绿化事业的计划管理1436

一、园林绿化事业需要计划管理1436

二、计划体系1437

三、计划管理的基础工作1438

第一章城市消防的重要性及其权利义务关系1443

第一节城市消防的重要性及特点1443

一、我国城市消防安全的重要性1443

二、现代城市消防的特点1444

第二节城市消防活动的权利与义务1447

一、城市消防活动的基本内容1447

二、城市消防活动的权利与义务1450

三、消防权利与义务的基本特征1453

四、正确认识消防活动中权利和义务的重大意义1454

第二章城市消防管理的职能与原则1455

第一节城市消防组织机构1455

一、公安消防组织1455

二、专职消防组织1458

三、义务消防组织1460

第二节消防工作方针与管理原则1463

一、消防工作方针1463

二、消防管理原则1463

第三节消防管理的基本职能1466

一、规划职能1466

二、组织职能1466

三、指挥职能1467

四、监督职能1467

五、调节职能1468

第四节城市消防安全责任制度1468

一、各级政府消防安全领导责任制1468

二、政府职能部门消防安全工作责任制1469

三、公安消防机构消防安全工作责任制1469

四、企业、事业单位消防安全制作制1470

五、消防值班和特殊工种人员的岗位责任制1470

第五节消防宣传教育1471

一、消防宣传的作用1472

二、消防宣传教育的内容1472

三、消防宣传的形式1473

四、加强消防教育的基础建设1473

第六节消防重点管理1474

一、消防重点确定的原则1474

二、消防重点的分类1474

第七节防火检查1476

一、单位和个人自查1476

二、单位和主管部门检查1477

三、消防机构的监督检查1477

四、地区性的联合检查1477

五、防火检查的内容1477

六、火险隐患的整改1478

第八节建筑设计防火审核1479

一、建筑设计防火监督的原则1479

二、建筑设计防火监督的任务1480

三、建筑设计防火监督的内容1481

第九节消防产品管理1481

一、消防产品管理的重要性1481

二、消防产品的种类1482

三、消防产品质量监督1485

第十节火灾扑救1487

一、灭火的基本原理1487

二、火灾报警与初期火灾扑救1488

三、常见的灭火器材1490

第三章城市重点部位防火管理1496

第一节高层民用建筑防火管理1496

一、高层民用建筑的概念与分类1496

二、高层民用建筑的火灾危险性1496

三、高层用建筑消防安全管理措施1497

第二节城市棚户区防火管理1499

一、城市棚户区火灾危险性1499

二、城市棚户区消防安全管理措施1500

第三节公共娱乐场所防火管理1502

一、公共娱乐场所火灾危险性1502

二、公共娱乐场所防火管理措施1503

第四节综合贸易市场防火管理1505

一、综合贸易市场的火灾危险性1506

二、综合贸易市场防火管理措施1506

第五节工业企业防火管理1508

一、工业企业的火灾危险性1509

二、工业企业火灾爆炸原因分析1514

三、工业企业消防管理措施1517

第六节古建筑防火管理1521

一、古建筑的火灾危险性1521

二、古建筑消防安全管理措施1522

第七节仓库防火管理1524

一、化学危险物品仓库消防管理1525

二、石油库消防管理1526

三、综合物资仓库消防管理1530

第八节化学危险物品防火管理1533

一、化学危险物品的火灾危险性1533

二、化学危险物品消防安全管理措施1538

第四章城市消防法制建设1541

第一节消防法律法规体系1541

一、国家制定和颁布的消防法律法规1541

二、国务院有关部委制定的规章和规范性文件1543

三、地方性消防法规和规章1545

第二节消防监督程序1546

一、防火检查程序1546

二、化学危险物品消防审核审批制度1547

三、建筑工程消防审批验收制度1547

四、火灾调查程序1548

第三节火灾责任与法律处理1549

一、火灾责任1550

二、法律处理1554

三、正确区别和处理有关问题1556

第四节消防行政处罚程序与行政诉讼1558

一、严格按照行政处罚程序执法1558

二、依法参加消防行政诉讼活动1559

第五节进一步加强消防法制建设1560

一、我国消防法制存在的主要问题1560

二、完善我国消防法制的建议和意见1562

第一章城市治安管理1567

第一节城市治安管理概述1567

一、城市治安管理的涵义1567

二、加强城市治安管理的必要性1567

第二节城市治安管理的内容1568

一、同各种刑事犯罪作斗争1568

二、社会治安秩序管理1569

三、户口管理1570

四、城市交通管理1572

五、消防管理1573

第三节城市社会治安综合治理1574

一、城市治安综合治理的涵义与内容1574

二、城市治安综合治理的措施1575

三、城市治安综合治理的原则1577

第二章社会治安稽查实务1580

第一节社会治安稽查概述1580

一、社会治安稽查的涵义1580

二、社会治安稽查的意义1581

三、社会治安稽查的发展1585

四、社会治安稽查的依据1587

第二节社会治安稽查的组织机构与人员的素质要求1588

一、社会治安稽查的组织机构1588

二、社会治安稽查人员的素质要求1589

第三节社会治安稽查的程序1591

一、盘问、检查程序1591

二、巡查、办案程序1591

三、边防检查程序1592

第四节社会治安稽查应注意的几个问题1592

一、社会治安稽查必须紧紧依靠群众1592

二、违反社会治安管理的行为表现1592

三、社会治安管理严厉禁止的行为1596

四、执行社会治安稽查的人民警察的法律责任1599

五、《治安管理处罚条例》规定的行政强制措施与行政处罚1600

六、对特殊情况与突发事件的处置1601

第五节社会治安稽查案例1604

一、透过破绽 挖掉黑窝1604

二、抓住疑点 破获大案1604

三、巡见可疑 紧追不舍1605

四、依靠群众 斩断杀手1605

第一章城建监察总述1609

第一节 城建监察的诞生与发展1609

第二节 城建监察概念1611

第三节城建监察地位和作用1614

一、城建监察是城市政府在城建领域管理社会和市场行为的具体体现1614

二、城建监察是城市建设工作体系的重要组成部分1614

三、城建监察是加强城建行政执法工作的保障措施1614

四、城建监察是实现城建行政执法规范化的重要标志1615

第四节 城建监察的主要任务1615

第五节城建监察的特征1616

一、服务公益性1616

二、主体依托性1616

三、职责两重性1617

四、运转系统性1617

五、区域集中性1618

六、方式动态性1618

七、衔接紧密性1618

第六节城建监察的原则1619

一、寓监察于服务之中的原则1619

二、依法监察的原则1619

三、全面履行监察职责的原则1620

四、注重时效的原则1621

五、强化街面巡察的原则1622

六、主动协调关系的原则1622

七、从严管理队伍的原则1623

第七节城建监察执法程序1623

一、检查1624

二、立案1624

三、取证1624

四、定案1625

五、执行1625

六、结案1626

第八节城建监察与城建行政诉讼1626

一、城建行政诉讼对城建监察的制约和保护作用1626

二、城建监察机构在行政诉讼中的地位1627

三、城建监察中的应诉工作1628

第九节城建监察机构1631

一、城建监察机构的涵义和性质1631

二、城建监察机构的设置1632

三、城建监察机构职能和具体职责1633

第十节城建监察人员1636

一、城建监察员的素质要求1637

二、城建监察人员培训1638

三、城建监察人员管理1639

第二章城建行政执法1642

第一节城建行政执法概述1642

一、城建行政执法的历史与发展前景1642

二、城建行政执法的概念与特征1645

三、城建行政执法的地位、作用与任务1647

第二节城建行政执法主体1648

一、城建行政执法主体的构成要件与特征1648

二、城建法律、法规授权执法1650

三、城建行政执法主体委托执法1654

第三节城建行政执法的基本原则1657

一、城建行政执法中的依法行政原则1657

二、城建行政执法中的行政合法原则1659

三、城建行政执法中的自由裁量原则1662

四、城建行政执法中的依据法定行政程序原则1662

第四节城建行政执法行为1665

一、城建行政执法行为的构成要件1665

二、城建行政执法行为的效力1667

三、城建行政执法行为的变更和撤销1670

第五节城建行政执法依据和内容1672

一、城建行政执法法律依据及技术规范1672

二、城建行政执法内容概述1676

第六节城建行政执法程序1677

一、城建行政执法程序概述1677

三、城建行政执法简易程序1678

三、城建行政执法一般程序1679

四、城建行政强制执行程序1680

第三章规划监察1684

第一节规划监察概念和作用1684

一、促使城市规划实施纳入法制轨道1684

二、保证城市规划按照合理的方法和程序实施1684

三、确保城市建设按规划要求进行1685

四、促进城市规划工作的不断完善1685

第二节规划监察的主要内容1685

一、有效地宣传城市规划和规划管理法律法规1685

二、对城市规划区内建设用地使用进行监督1685

三、对城市规划区内各项工程建设实施规划监督1686

四、依法处理违反规划管理法律法规的行为1686

五、调解涉及执行规划的建设纠纷，保护合法建设活动1686

第三节规划监察的特点1686

一、后果责任重1686

二、时效性强1687

三、执法难度大1687

四、处罚额高且可塑性明显1687

第四节规划监察的基本要求1687

一、克尽厥职，从严执法1687

二、跟踪监督，保证时效1688

三、秉公办案，敢于碰硬1688

四、协调服务，排忧解难1688

五、接受监督，改进工作1688

第五节 规划监察依据1689

第六节规划监察中的多发性违法行为1690

一、违法占地行为1690

二、违法建设行为1690

第七节违法占地和建设行为的处罚1691

一、对违法占地行为的处罚1691

二、对违法建设行为的处罚1692

第八节规划行政处罚程序1692

一、检查制止1693

二、立案取证1693

三、作出决定1693

四、执行与强制执行1693

第九节规划监察执法中的自由裁量权1694

一、规划监察执法中使用自由裁量权的主要内容1694

二、合理使用自由裁量权1695

第十节易发性规划行政争议案件1696

一、当事人对行政处罚不服引起的行政争议案件1696

二、当事人对采取的强制制止措施不服引起的行政争议案件1696

三、因审批部门与监察机构管理行为不协调或产生的消极行为引发的行政争议案件1696

四、当事人认为城建监察机构违法要求其履行义务而引起的行政争议案件1696

五、申请城建监察机构保护其财产免遭侵害而遭拒绝产生的行政争议案件1697

六、在处理建设纠纷时一方当事人认为处理结果不公而引起的行政争议案件1697

第十一节规划监察技术手段1697

一、简单识图1697

二、认定道路红线1698

三、计算建筑面积1698

四、识别防火间距1700

五、判别卫生间距和掌握日照标准1701

第四章市政工程设施监察1702

第一节 市政工程设施监察概念和作用1702

第二节市政工程设施监察特点1703

一、功能的管护性1703

二、执法的合力性1703

三、活动的集中性1703

四、方式的游动性1704

第三节市政工程设施监察方法1704

一、广泛宣传爱护市政工程设施人人有责1704

二、加强日常巡察与执法1705

三、与公安部门一起开展专项打击1705

四、会同有关部门堵塞销赃渠道1705

五、建立保护市政设施举报中心和设立奖励基金1706

第四节道路设施监察1706

一、道路设施监察的依据1706

二、道路违法违章行为处罚1708

第五节排水设施监察1709

一、排水设施监察的基本依据1709

二、排水违法违章行为处罚1711

第六节防洪设施监察1711

一、防洪设施监察依据1712

二、防洪违法违章行为处罚1712

第七节道路照明设施监察1713

一、道路照明设施监察依据1713

二、道路照明违法违章行为处罚1714

第五章公用事业监察1715

第一节公用事业监察概念和意义1715

一、保证公用设施安全正常运行1715

二、促进公用事业市场行为的规范1716

三、推动有关服务工作质量的提高1716

第二节公用事业监察特点1716

一、与群众生活联系紧密1716

二、市场行为监察比重较大1717

三、既管三尺门里也管三尺门外1717

第三节公用事业监察基本要求1717

一、必须树立监察就是服务的思想1717

二、必须具有全面履行监察职责所需的知识和能力1718

三、必须发扬深入实际、过细工作的作风1718

四、必须建立完善的监察制度和严密的执法程序1719

第四节供水节水监察1719

一、供水节水监察依据1720

二、供水节水违法违章行为处罚1721

第五节供热监察1722

一、供热监察的基本依据1722

二、供热违法违章行为处罚1724

第六节供气监察1724

一、供气监察基本依据1725

二、供气违法违章行为处罚1726

第七节 公共交通监察1727

第六章市容环境卫生监察1730

第一节市容环境卫生监察概念和意义1730

一、加强市容环境卫生监察，创造优美、整洁、舒适的环境，是发展经济的客观要求1730

二、加强市容环境卫生监察，创造优美、整洁、舒适的环境，是提高城市居民生活水平的重要措施1731

三、加强市容环境卫生监察，创造优美、整洁、舒适的环境，是城市精神文明建设的重要内容1731

第二节市容环境卫生监察内容1731

一、建筑物和公共设施容貌监察1731

二、户外贴挂和装饰设施容貌监察1732

三、花草树木容貌监察1732

四、“两场一所”容貌环境监察1732

五、道路、广场和庭院环境监察1732

六、垃圾粪便卫生监察1732

七、环境卫生设施监察1732

第三节市容环境卫生监察特点1733

一、监察内容的广泛性1733

二、监察主体的多元性1733

三、监察工作的经常性1733

四、监察过程的时效性1734

五、监察重点的季节性1734

六、监察手段的综合性1734

第四节市容环境卫生监察手段1734

一、宣传教育手段1734

二、在监察中服务的手段1735

三、行政处罚手段1736

四、综合整治手段1736

五、调查反馈手段1737

六、协调督促手段1737

七、技术监测手段1738

八、划片巡察手段1738

九、岗亭监视手段1739

十、设卡检查手段1739

第五节市容环境卫生监察效果要求1742

一、建筑景观监察效果要求1742

二、公共设施容貌监察效果要求1742

三、交通工具容貌监察效果要求1743

四、建筑工地容貌监察效果要求1743

五、园林绿化容貌监察效果要求1743

六、广告标志容貌监察效果要求1744

七、公共场所容貌监察效果要求1744

八、环境卫生监察效果要求1744

第六节市容环境卫生违法违章行为处罚1745

一、查处市容方面的违法违章行为1745

二、查处环境卫生方面的违法违章行为1746

三、查处环卫设施方面的违法违章行为1746

第七节市容环境卫生违法案件处理程序1747

一、简易程序1747

二、一般程序1748

第七章园林绿化监察1749

第一节园林绿化监察概念和作用1749

一、保证园林绿化管理法律法规的实施1749

二、促进园林绿化管理水平的提高1750

三、推动城市环境综合整治工作的深入1750

第二节园林绿化监察主要内容1750

一、园林绿化规划设计监察1750

二、园林绿化建设监察1750

三、园林绿化养护监察1751

四、公园绿地内商贩摊点监察1751

五、园林绿化经营活动监察1751

六、风景名胜区监察1751

第三节园林绿化监察特点1751

一、绿色使命性1751

二、执法严肃性1752

三、监护日常性1752

四、因季变化性1752

第四节园林绿化监察依据1753

一、园林绿化规划和建设监察依据1753

二、绿地管理监察依据1754

三、树木管理监察依据1754

四、公园管理监察依据1755

五、动物园管理监察依据1755

六、风景名胜区管理监察依据1756

七、发展园林绿化事业政策依据1757

八、建设园林城市标准1758

第五节园林绿化监察方法1758

一、开展“绿色”宣传1759

二、日常巡察督促1759

三、查处违法行为1760

四、结合监察为游人服务1760

五、发动群众参与监察1761

第六节园林绿化违法违章行为处罚1761

一、义务植树违法违章行为处罚1761

二、园林绿化规划建设违法违章行为处罚1762

三、园林绿化管护违法违章行为处罚1762

四、风景名胜区建设管理违法违章行为处罚1762

五、园林绿化市场违法违章行为处理1762

第八章房地产监察1764

第一节房地产监察概念及作用1764

一、规范房地产社会行为1764

二、维护房地产市场秩序1765

三、促进房地产业的发展1765

第二节房地产监察任务和特点1765

一、市场行为监察突出1765

二、法律法规与政策兼用1766

三、更需要同有关管理机构紧密配合1766

第三节房地产监察的要求1766

一、努力提高专业知识水平和监察能力1767

二、要严格依法办事1767

三、要善于运用综合监察手段1767

四、加强与相关管理机构的衔接与合作1768

第四节房地产开发监察1768

一、房地产开发监察依据1769

二、检查房地产开发经营机构1769

三、房地产开发违法违章行为处罚1770

四、房地产开发监察相关知识1771

第五节房地产交易监察1773

一、房地产交易监察依据1773

二、房地产交易违法违章行为处罚1778

第六节房屋拆迁监察1779

一、房屋拆迁监察依据1779

二、房屋拆迁违法行为处罚1781

三、房屋拆迁监察中有关比率的计算1781

第七节 房产设施维护监察1781

第八节 住宅小区监察1783

第九章城建监察思想政治工作1785

第一节 城建监察思想政治工作特点1785

第二节城建监察思想政治工作基本任务和重点内容1787

一、基本任务1787

二、重点内容1787

第三节城建监察队伍精神1789

一、“五自”精神的形成及内容1790

二、大力弘扬“五自”精神1790

第四节 城建监察职业道德建设1791

第五节 城建监察宣传报道工作1793

附录城建监察各类用表1797

一、城市规划管理案例1821

二、城市土地管理案例1855

三、城市房屋拆迁诉讼案例1897

四、市政管理案例1952

五、城市市容环卫监察案例1958

六、城市交通管理案例2002

七、城市水政管理案例2024

八、城市消防案例2036

九、城市管理行政处罚案例2047

中华人民共和国城市规划法2089

建设部关于修改《城建监察规定》的决定2093

城建监察规定2094

城市房屋拆迁管理条例2096

城市房屋拆迁单位管理规定2100

建设部关于印制颁发《房屋拆迁许可证》的通知2102

建设部关于进一步明确城市房屋拆迁行政主管部门的通知2103

国家物价局、财政部关于发布城市房屋拆迁管理费的通知2104

国务院宗教事务局建设部 关于城市建设中拆迁教堂、寺庙等房屋问题处理意见的通知2105

司法部房屋拆迁证据保全公证细则2105

城市房屋权属登记管理办法2107

城市房屋产权产籍管理暂行办法2112

城镇房屋所有权登记暂行办法2114

城市私有房屋管理条例2116

城镇个人建造住宅管理办法2119

城市危险房屋管理规定2120

城市异产毗连房屋管理规定2123

城市房屋修缮管理规定2125

城乡建设环境保护部关于印发《房屋修缮工程施工管理规定》的通知2129

房屋修缮工程施工管理规定2129

城市居民住宅安全防范设施建设管理规定2134

城市房地产中介服务管理规定2136

城市房地产抵押管理办法2139

城市地下空间开发利用管理规定2145

城市市容和环境卫生管理条例2148

中华人民共和国环境保护法2153

环境保护行政处罚办法2157

公共场所卫生管理条例2160

城市放射性废物管理办法2162

环境保护计划管理办法2170

关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知2172

风景名胜区管理暂行条例2173

国家环保局卫生部 建设部 水利部 地质矿产部关于颁发《饮用水水源保护区污染防治管理制定》的通知2176

饮用水水源保护区污染防治管理规定2176

城市公厕管理办法2180

城市绿化条例2183

城乡建设环境保护部关于颁发《城市园林绿化管理暂行条例》的通知2186

城市园林绿化管理暂行条例2187

城乡建设环境保护部关于颁发《市政工程设施管理条例》的通知2190

市政工程设施管理条例2190

城乡建设环境保护部关于颁发《市政工程施工企业营业管理暂行条例》的通知2193

市政工程施工企业营业管理暂行条例2193

关于颁发《城建企业升级考核标准》的通知2198

城建企业升级管理工作考核标准2199

全国城建企业管理升级实施办法2200

城建企业升级考评细则2203

城市供水企业升级考核标准2204

城市市政工程施工企业升级考核标准2208

城市市政工程施工企业管理工作考核细则2211

城市出租汽车企业升级考核标准2213

城市轮渡企业升级考核标准2216

城市公共交通企业升级考核标准2219

城市公共交通企业升级考核标准细则2223

城市煤气企业升级考核标准2227

城市煤气企业管理工作考核细则2231

城市供热企业升级考核标准2235

关于印发《大中小型城建企业划分暂行标准》的通知2241

大中小型城建企业划分暂行标准2241

城市供水条例2242

城市供水企业资质管理规定2246

城市供水企业资质标准2248

城市节约用水管理规定2250

城乡建设环境保护部、国家经委、财政部关于颁发《城市节约用水奖励暂行办法》的通知2251

城市节约用水奖励暂行办法2252

城市供水工作暂行规定2253

考核城市供水企业的八项技术经济指标2257

生活饮用水卫生监督管理办法2258

国务院批转国家防汛总指挥部、建设部、水利部关于加强城市防洪工作意见的通知2262

关于加强城市防洪工作的意见2262

国务院批转城乡建设环境保护部、国家计委《关于加强城市集中供热管理工作的报告》的通知2264

加强城市集中供热管理工作的报告2264

城市燃气安全管理规定2266

城市燃气管理办法2270

城市燃气和集中供热企业资质管理规定2274

城市燃气企业资质标准2276

城市集中供热企业资质标准2278

城乡建设环境保护部关于颁发《城市人工煤气安全管理暂行规定》的通知2280

城市人工煤气安全管理暂行规定2280

城市煤气工作暂行条件2285

国家城建总局关于颁发《液化石油气安全管理暂行规定》的通知2289

液化石油气安全管理暂行规定2290

城乡建设环境保护部关于颁发《城市建设节约能源管理实施细则》的通知2293

城市建设节约能源管理实施细则2294

建设部关于印发《市政公用行业服务性关键岗位服务规范》的通知2298

市政公用行业服务性关键岗位名录2298

市政公用行业服务性关键岗位服务规范2300

建设部关于统一制发城建监察人员标志的通知2310

建设部关于印发《城建监察标志和城建监察证使用公告》的通知2310

城建监察标志和城建监察证使用公告2311

建设部印发关于进一步加强城建监察工作的意见的通知2312

建设部关于进一步加强城建监察工作的意见2312

城市建设环境保护部、公安部关于公布《城市公共交通车船乘坐规则》的通知2315

城市公共交通车船乘坐规则2315

建设部公安部印发《关于加强城市道路管理和养护工作的意见》的通知2317

关于加强城市道路管理和养护工作的意见2317

城市出租汽车管理暂行办法2319

城市客运车辆保养修理单位管理办法2322

中华人民共和国道路交通管理条例2324

道路交通事故处理办法2336

道路交通事故处理程序规定2342

道路交通事故处理收费暂行管理办法2348

中华人民共和国机动车驾驶证管理办法2349

中华人民共和国机动车驾驶证考试办法2356

中华人民共和国消防法2358

城市消防规划建设管理规定2365

中华人民共和国土地管理法2368

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例2379

土地违法案件查处办法2384

中华人民共和国建筑法2389

中华人民共和国治安管理处罚条例2398

中华人民共和国行政处罚法2404

中华人民共和国行政诉讼法2411

行政复议条例（修订）2419

中华人民共和国国家赔偿法2425