《中国地方政府规章研究》

第一章中国地方政府规章研究面临的机遇与挑战1

第一节 中国市场经济的特点与走向1

一 市场经济发展的起点1

二 市场经济发展的启动力量4

三 市场经济发展的进程7

第二节 中国法治建设的基本态势12

一 我国传统法律机制的形式特点12

二 我国传统法律机制的价值特征14

三 我国法律机制的新转折17

第三节 中国行政立法的基本框架26

一 行政立法的概念及其历史沿革26

二 中国行政立法的基本原则34

三 中国的行政立法体制39

四 中国行政立法体制的改革与完善52

第二章中国地方政府规章制定权限研究60

第一节 地方行政立法60

一 地方行政立法的基本含义60

二 地方政府规章的构成要件65

第二节 地方政府规章的制定主体70

一 现有的主体框架70

二 关于制定主体资格的理性分析70

三 我们的建议74

第三节 地方政府规章制定权限的界定77

一 关于地方政府规章制定权限的理论争鸣77

二 地方政府规章制定权限的界定81

一 法律效力的基本含义96

第一节 关于法律效力的理性分析96

第三章中国地方政府规章法律效力研究96

二 法律效力的价值98

三 行政立法的效力101

第二节 地方政府规章“参照”价值研究107

一 地方政府规章与地方性法规的效力关系107

二 对地方政府规章“参照”价值的理论争鸣110

三 “参照”使地方政府规章处于两难境地114

第三节 摆脱“参照”困境的法律思考117

一 “参照”含糊性价值的原因分析117

二 摆脱两难的出路120

三 地方政府规章进入良性循环的基本思路124

第一节 程序是地方政府规章进入良性循环的通道127

一 没有离开程序的实体性法律规范127

第四章中国地方政府规章制定的程序研究127

二 地方政府规章制定程序的法律价值取向129

三 地方政府规章制定程序的司法化建设132

第二节 地方政府规章制定程序的基本内容136

一 地方政府规章制定程序的准备阶段136

二 草案的提出139

三 审查和审议141

四 公布和生效142

五 备案143

六 解释144

七 变动146

第三节 行政相对人参与地方政府规章制定的程序研究152

一 社会主义民主理论与民主实践简析152

二 在地方政府规章制定中开拓行政相对人参与的渠道156

三 修改我国《行政法规制定程序暂行条例》是行政民主化的必然要求159

第一节 行政执法程序163

一 行政执法程序的法律特征163

第五章对地方政府规章执行程序的研究163

二 执行地方政府规章程序的价值取向——秩序165

第二节 执行地方政府规章中涉及相对人权利、义务的几个基本程序166

一 关于行政处罚程序166

二 关于行政强制执行程序173

三 关于行政许可程序174

第三节 执行地方政府规章的法律责任176

一 设立法律责任对执行地方政府规章的意义176

二 设立法律责任与行政补救、行政赔偿177

三 设立法律责任需要注意的几个问题185

一 地方政府规章法制监督的基本含义188

第六章中国地方政府规章的法制监督研究188

第一节 地方政府规章法制监督的基本理论188

二 加强地方政府规章法制监督的必要性190

三 加强地方政府规章法制监督的重要意义192

第二节 地方政府规章法制监督的主要内容194

一 关于监督地方政府规章的合法性问题194

二 关于监督地方政府规章的合理性问题201

三 关于消除规章之间矛盾的法律思考203

第三节 建立和完善我国地方政府规章的法制监督体系208

一 建立和完善地方政府规章的法定监督制度210

二 建立和完善地方政府规章的内部法制监督体系216

三 建立和完善地方政府规章的外部法制监督体系223

一 立法技术的概念231

第一节 立法技术与地方政府规章制定技术231

第七章中国地方政府规章的制定技术研究231

二 地方政府规章的制定技术232

第二节 地方政府规章的结构235

一 地方政府规章的外部结构235

二 地方政府规章的内部结构242

第三节 地方政府规章的体裁252

一 法律体裁252

二 规章体裁252

第四节 地方政府规章的语言254

一 规章语言254

二 规章用语256

第一节 地方政府规章完善的紧迫性263

一 时代的呼唤263

第八章完善地方政府规章的谋略研究263

二 民主政治建设的迫切要求265

第二节 地方政府规章制定的完善谋略270

一 完善制定地方政府规章的指导思想270

二 一个不可忽视的理念前提275

第三节 地方政府规章内容的完善谋略279

一 增加地方政府规章内容中的程序性规范279

二 强化地方政府规章内容中的行政行为说明理由283

三 充实地方政府规章内容中的科学含量287

第四节 完善地方政府规章的领导力量290

一 目前我国法治建设主体的一个基本侧面290

二 珍惜中国法治的最宝贵本土资源292

三 党法一体化问题的反思295

后记300