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目录1

序1

第一章　清初盐业的恢复与盐务的行政管理1

一、清初盐业的恢复1

（一）盐销区和盐产区面临的困境1

（二）清廷的有关措施与盐业的恢复12

二、产运销诸环节的行政管理27

（一）官督商销的管理系统27

（二）产运销各个环节的考成41

（三）饷需紧急下考成的加强与盐务疲？下考成的放松54

第二章　盐销区问题59

一、割据式的引岸制59

（一）僵死的盐销区划分59

（二）盐销区变更之难68

（一）初期引额的分配和后来引额的加增75

二、盐引的分配其融销75

（二）融销的利弊84

三、川盐济楚和两淮、四川盐业84

（一）两淮盐运的受阻及其影响89

（二）川盐济楚与四川井盐业的发展94

（三）太平天国失败后两湖引地的争夺104

第三章　盐课的征收及其在财政中的地位109

一、前期的盐课征收与税目变化109

（一）场课与引课109

（二）对杂项征收的一些说明118

二、积习成弊的浮费与清廷的禁弛125

（一）官吏中饱下的浮费泛滥125

（二）雍正禁革浮费的作用及影响128

三、后期的加价与盐厘135

（一）光绪以前盐斤加价的回顾135

（二）光绪朝频繁的加价140

（三）军费支绌下的盐厘征收143

四、盐政的败坏与人民负担的加重155

五、历朝的盐课收入及其在财政中的地位161

（一）盐课岁入额辩析161

（二）清廷对盐课的依赖178

第四章　私盐的泛滥与巡辑182

一、私盐种类及其泛滥原因182

（一）场私182

（二）军私187

（三）官私190

（四）邻私191

（五）船私194

（六）商私197

（七）枭私200

二、缉私制度概观203

（一）有关贩私处罚的规定203

（二）缉私卡巡的设置及其弊端206

第五章　盐商的报效215

一、报效的缘起延续及变态215

（一）关于盐商报效的肇始时间215

（二）乾嘉年间的报效热与清廷对盐商的恩眷218

（三）同治以后报效性质的转变226

二、历朝报效数额的统计与说明227

三、盐商报效的利弊235

第六章　盐政的改革及其效应241

一、雍正年间的改革探索241

二、河东的“课归地丁”245

（一）“课归地丁”的先例与河东改革前的局势245

（二）课归地丁的施实及其利弊251

三、废引改票255

（一）两淮盐务积弊概观255

（二）陶澎在淮北试行改票及其成效258

（三）废引改票的推广与故辙重蹈263