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目录1

序言 邹恩同1

城市街道办事处3

一、城市街道办事处的发展概况3

（一）初创阶段（1949年—1952年）3

（二）发展阶段（1953年—1966年5月）5

（三）动乱阶段（1966年6月—1976年10月）6

（四）振兴阶段（1976年10月—）7

二、城市街道办事处的性质、职能和工作特点9

（一）街道办事处的性质9

（二）街道办事处的职能10

（三）街道办事处工作的特点15

三、城市街道办事处的基本任务18

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规18

1．宣传教育的重要性18

2．宣传教育的主要内容18

3．宣传教育的主要形式20

4．宣传教育要注意的问题22

（二）搞好社会主义精神文明建设23

1．精神文明建设在街道办事处工作中的地位和作用23

2．开展精神文明建设要做的几项主要工作24

3．开展精神文明建设的基本做法25

3．综合治理的领导和组织28

2．综合治理工作的意义28

1．社会治安综合治理的含义28

（三）开展社会治安的综合治理28

4．综合治理工作的主要任务29

5．综合治理工作制度32

6．综合治理工作中需要注意的问题33

（四）管理社会闲散劳动力34

1．街道闲散劳动力对象34

2．街道办事处的管理任务34

3．需要注意的问题37

（五）指导、管理各项经济工作37

1．街道经济工作概况37

2．街道经济的现状38

3．管理经济工作的任务39

4．需要注意的问题40

（六）搞好民政福利工作42

1．做好民政福利工作的意义42

2．民政福利工作的对象43

3．民政福利工作的内容和方法43

4．需要注意的问题45

（七）配合有关部门做好市政建设和管理47

1．做好市政建设和管理工作的意义47

2．市政建设和管理工作的职责和任务47

3．做好简政放权、发挥街道办事处作用的试点工作50

4．需要注意的问题53

（八）指导居民委员会开展工作54

1．指导居民委员会工作的重要性54

2．指导居民委员会工作的内容55

3．指导居民委员会工作的方法和需要注意的问题58

四、城市街道办事处的机构设置61

（一）街道办事处的建立61

（二）街道办事处的机构演变61

（三）街道办事处各机构的职责、任务62

（四）街道非编制常设机构和临时机构64

五、城市街道办事处工作人员66

（一）工作人员的职责66

（二）工作人员应具备的基本条件67

（三）加强对工作人员的培养教育71

六、城市街道办事处的工作作风与工作方法72

（一）实事求是，敢讲真话72

（二）群众路线，决策民主73

（三）调查研究，点面结合75

（四）统筹兼顾，全面安排78

（五）注重信息，横向联系79

七、城市街道办事处的工作制度82

（一）会议制度82

（二）学习制度84

（三）岗位责任制85

八、城市街道办事处同有关方面的关系88

（一）处理好街道办事处同有关方面关系的重要性88

（二）同辖区内企事业、机关、团体等单位的关系89

（三）同市或市辖区人民政府各部门之间的关系92

（四）同辖区内“五所一院一场”的关系94

（五）同街道党群组织的关系96

城市居民委员会103

一、居民委员会的发展概况103

（一）创立和顺利发展阶段（1949年末—1958年）103

（二）曲折发展阶段（1958年—1966年）104

（三）遭到严重破坏阶段（1966年—1976年10月）104

（四）恢复阶段（1976年10月—1982年12月）104

（五）新的全面发展阶段（1982年12月—）105

二、居民委员会的性质和特征106

（一）居民委员会的性质106

（二）居民委员会与其他群众组织的区别107

（三）居民委员会的重要特征109

（一）居民委员会的地位110

三、居民委员会的地位和作用110

（二）居民委员会的作用113

四、居民委员会及居民小组设立的原则121

（一）居民委员会设立的原则121

（二）居民小组设立的原则123

五、居民委员会的基本任务127

（一）向居民宣传党和政府的方针、政策，进行思想政治教育127

1．宣传党和政府的方针、政策，加强对居民进行思想教育工作的重要意义127

2．思想教育的基本内容127

3．思想教育工作的方法130

4．思想教育工作的方式132

5．建立一支思想教育工作队伍134

1．在居民群众中加强社会主义精神文明建设的重要性135

（二）开展社会主义精神文明建设活动135

2．开展社会主义精神文明建设活动的主要形式137

3．精神文明建设活动的评比141

（三）人民调解工作142

1．做好人民调解工作的重要意义142

2．做好人民调解工作的重要作用142

3．人民调解工作应遵循的原则143

4．做好人民调解工作应注意的问题143

5．人民调解工作的方法144

（四）治安保卫工作145

1．做好治安保卫工作的重要意义145

2．治安保卫工作的重大作用146

3．治安保卫工作的任务147

（五）民政工作150

1．做好民政工作的重要意义和作用150

2．做好民政工作的要求151

3．民政工作的具体任务151

（六）爱国卫生工作154

1．开展群众性的爱国卫生运动的重要意义和作用154

2．爱国卫生运动的基本方针和内容155

3．爱国卫生运动的几项基本任务156

4．爱国卫生，除害灭病工作的基本方法159

（七）计划生育工作160

1．计划生育的重大意义和作用160

3．计划生育工作的主要任务161

2．计划生育工作中要注意的几个环节161

（八）组织社会服务工作162

1．社会服务事业的地位和作用162

2．社会服务事业的性质、宗旨和方针163

3．社会服务事业的基本内容164

4．分配形式164

5．处理好兴办社会服务事业与居委会其他工作的关系166

（九）向人民政府反映群众的意见、要求和建议167

1．向人民政府反映群众的意见、要求和建议的重要意义167

2．听取群众意见、要求和建议的渠道168

3．听取群众意见、要求和建议的范围168

4．反映程序168

5．应该注意的问题169

六、居民委员会的工作机构170

（一）人民调解委员会170

1．人民调解委员会的性质171

2．人民调解委员会的宗旨和任务171

3．人民调解委员会工作人员需要具备的条件172

4．人民调解委员会必须遵循的原则173

5．调解人员必须遵守的纪律174

6．人民调解工作的一般工作程序175

（二）治安保卫委员会176

1．治安保卫委员会的性质176

2．治安保卫委员会的任务177

4．治安保卫工作人员应该遵守的纪律178

3．治安保卫工作人员需要具备的条件178

5．治安保卫委员会的职权179

6．治安保卫工作必须遵循的原则和基本工作方法179

（三）文化教育委员会180

1．文化教育委员会的任务180

2．文化教育委员会工作人员需要具备的条件181

3．文化教育委员会工作必须遵循的原则181

（四）社会劳动服务委员会182

1．社会劳动服务委员会的任务182

2．社会劳动服务委员会工作人员需要具备的条件183

3．社会劳动服务工作必须注意的问题183

2．公共卫生委员会的任务184

（五）公共卫生委员会184

1．公共卫生委员会的性质184

3．公共卫生委员会工作人员需要具备的条件186

4．公共卫生工作必须注意的问题187

（六）民政福利委员会187

1．民政福利委员会的任务187

2．民政福利委员会工作人员需要具备的条件190

3．民政福利工作必须注意的事项191

七、居民委员会工作人员193

（一）居委会干部应具备的基本条件193

（二）居委会干部应具备的工作作风195

（三）居委会干部由选举产生197

（一）实行民主集中制202

八、居民委员会基本工作方法202

（二）一切从实际出发205

（三）点面结合，正面引导208

（四）依靠群众，自我管理210

（五）坚决执行政策，严格依法办事214

（六）关心居民生活，努力多办好事、实事216

九、居民委员会工作制度219

（一）工作制度219

（二）会议制度219

（三）学习制度221

（四）接待来访、来函、来人调查制度221

（六）民主生活制度222

（五）财务制度222

十、居委会与有关组织的关系224

（一）与街道办事处的关系224

（二）与党支部等组织的关系226

（三）与其辖区内的基层企事业单位的关系226

十一、加强居民委员会的建设228

（一）坚持宪法规定的基本性质，充分发挥群众自治作用228

（二）建立、健全居民会议制度，发展基层社会生活的直接民主230

（三）搞好居民委员会的干部队伍建设230

（四）精简居民委员会的临时工作机构233

（五）主动兴办便民、利民的社区公益事业233

（六）加强对居民委员会工作的指导和帮助234

（七）不断总结推广居民委员会工作的经验，把居民委员会工作提高到一个新水平236

后记238