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第一章政治领域的一大顽症1

第一节 一个世界性的重大政治课题2

第二节 一个历史性的重大政治课题7

第三节 共产主义运动史上的一个重大课题8

第四节 我国现实政治领域中的一个重大课题13

第二章权力错位的基本分析16

第一节 什么是权力16

第二节 权力的正位22

第三节 权力的错位25

第四节 权力错位与腐败现象27

第五节权力错位的基本特征29

一、利己性29

二、反社会性29

三、故意性29

四、隐蔽性30

五、腐蚀性30

六、可控性31

第三章权力错位的历史考察33

第一节权力错位的结构分析33

一、国家政权的错位33

二、国家机关的权力错位34

三、国家机关公职人员的权力错位36

四、其他公职的权力错位37

五、权力错位的结构性演变38

第二节权力错位的历史演变39

一、原始社会的权力错位39

二、奴隶社会和封建社会的权力错位41

三、资本主义社会的权力错位44

四、剥削阶级统治社会权力错位的共同特征和主要原因46

五、社会主义社会的权力错位48

第四章权力错位的现象考察50

第一节权力错位在经济方面的表现51

一、索贿受贿51

二、以权经商办企业53

三、“官倒”54

四、“三乱”55

五、敲诈勒索57

六、以权谋“股”58

七、挥霍浪费59

八、以权谋房60

九、低价购买高档耐用消费品63

第二节权力错位在政治方面的表现63

一、抵制改革开放政策64

二、反对四项基本原则65

三、严重官僚主义66

四、有令不行，有禁不止67

五、任人唯亲68

六、徇私枉法69

七、贿选69

第三节 权力错位在社会日常生活和文化方面的表现70

第四节权力错位的严重危害74

一、危害国家、集体和人民群众的经济利益74

二、干扰党的方针政策的贯彻执行74

三、破坏市场经济体制的建立和完善76

四、腐蚀党和国家肌体76

五、破坏党群、干群关系76

六、影响社会安定团结77

七、降低道德水准，毒化社会风气77

第五章权力错位的根源考察79

第一节 权力本身的腐蚀性80

第二节 体制和制度上的弊端82

第三节 改革过程中的磨擦和漏洞86

第四节 社会环境因素的影响89

第五节 监督机制乏力95

第六节 主观方面的原因97

第六章社会主义条件下权力监控的基本思路101

第一节社会主义条件下权力错位是可以监控的101

一、权力错位是个顽症，但不是不治之症101

二、从社会基础看，社会主义权力监控具有坚实的基础102

三、从本质看，党和国家是同权力错位现象作斗争的主导力量103

四、从历史看，党在不断克服自身的弊端中成长壮大104

五、从现实看，权力监控机制的主框架已经初步形成106

六、改革的深化，权力错位赖以生存的土壤和条件将逐步得到清除106

第二节权力监控的基本条件107

一、监控主体必须具有一定的独立性107

二、监控客体必须具有一定的公开性108

三、监控主体和客体必须具有一定的对等性108

四、权力监控必须具有一定的强制性109

第三节权力监控的基本功能109

一、保障人民政权永远掌握在人民手中110

二、防止公职人员滥用公共权力的行为110

三、教育公职人员公正廉洁地行使职权111

四、矫正错位的公共权力行为111

五、惩戒错位的公共权力行为112

第四节 权力监控的基本目标112

第五节权力监控的基本原则115

一、必须坚持党的领导115

二、必须坚持社会主义道路116

三、必须坚持以经济建设为中心118

四、必须充分相信和依靠群众119

第六节 权力监控的基本思路121

第七节 权力监控的基本方针123

第七章深化改革，优化权力监控的社会环境127

第一节 把加强社会主义权力监控寓于改革开放之中128

第二节 深化经济体制改革，消除滋长权力错位的现象的土壤和条件132

第三节 建设民主政治，夯实权力监控的基础136

第四节 健全法制，架起权力监控的支柱141

第八章完善机制，形成严密的权力监控网络146

第一节 我国目前权力监控机制存在的主要问题146

第二节 完善权力监控机制的目标、原则和要求149

第三节 加强人大监控154

第四节 加强法律监控159

第五节 加强党纪监控163

第六节 加强政纪监控168

第七节 加强审计监控172

第八节 加强管理监控177

第九节加强社会监控180

一、加强政协的民主监督182

二、加强社团组织的监督183

三、加强新闻舆论的监督185

第十节 加强各监控体系的协调186

第九章加强教育，强化公职人员的自控能力190

第一节 矫正公职人员的人生价值观190

第二节 矫正公职人员的权力观195

第三节 矫正公职人员的道德观201

第四节 增强公职人员的法纪观念206

第十章适度分权，促进权力配置合理化212

第一节 权力过分集中的弊端和适度分权原则212

第二节宏观横向适度分权218

一、根据我国实际，搞好党政合理分权218

二、搞好国家机关内部的权力合理配置220

三、深化改革，实行政企分开221

第三节微观横向适度分权222

一、正确处理好集体决策与个人分工负责的关系223

二、权力分解，职能交叉225

三、岗位轮换228

四、明确责、权、利关系229

第四节 纵向适度分权230

第十一章建章立规，促使权力运行规范化234

第一节 充分认识建章立规对权力监控的重大意义234

第二节制度建设的具体内容237

一、健全公职人员行为规范237

二、健全办事制度238

三、健全管理制度239

四、健全监督制度239

五、健全党内民主生活制度241

六、健全奖惩制度241

第三节当前制度建设存在的主要问题及原因242

一、思想上不够重视242

二、缺乏总体规划243

三、存在不少空白点244

四、可操作性差244

五、程序性制度更不健全245

六、监督性制度少246

七、透明度不够246

八、制度流失和扭曲严重246

第四节制度建设应注意的几个问题247

一、注意制度的针对性247

二、注意制度的可行性247

三、注意制度的透明性248

四、注意制度的封闭性248

五、注意制度的严肃性249

第五节加强制度建设的算途径和措施249

一、要提高认识，加强领导，使制度建设再次“升温”250

二、要寓制度建设于改革开放、发展经济之中250

三、要注意走科学建制、本体配套的路子251

四、要切实加强制度检查落实工作251

五、要注意把廉政制度建设与思想教育结合起来252

第十二章政务公开，提高权力运行透明度253

第一节政务公开是对权力有效监控的必要前提253

一、政务公开，是社会主义民主政治的本质要求254

二、政务公开，是人民群众参政议政的必要前提255

三、政务公开，是密切党政机关与人民群众关系的重要环节255

四、政务公开，是防止权力错位的有效措施256

五、公开，有利于规范权力运行的各项制度的落实259

六、公开，有得权力监控鼾工作的落实259

第二节政务公开方面存在的问题及其原因260

一、政务公开化已经取得了一定的成效260

二、政务公开化受阻严重262

三、政务公开化受阻的原因262

第三节政务公开的内容264

一、重要决策要公开265

二、办事制度要公开266

三、办事程序要公开267

四、办事结果要公开268

五、监督措施要公开269

第四节政务公开的范围和途径271

一、扩大政务公开的范围271

二、拓宽政务公开的途径272

第五节当前抢先政务公开的措施274

一、提高各级领导干部的思想认识274

二、在宣传舆论上叫响政务公开274

三、抓好政务公开的检查落实275

四、政务公开要持之以恒275

五、注意把政务公开化与改革开放结合起来276

第十三章加强惩戒，强化权力监控的力度277

第一节坚决查处违法违纪案件277

一、查办案件，是严肃法、纪，加强惩戒的中心环节278

二、当前查办案件的重点279

三、当前查办案件存在的困难和问题281

四、当前加强案件查处工作的对策措施284

第二节严格执法执纪288

一、必须解决在执法执纪问题上的错误态度和糊涂认识289

二、严格执法执纪，就是态度要坚决，要动真格290

三、严格执法执纪，就是要坚持法、纪面前人人平等290

四、严格执法执纪，要注意抓住要害和重点291

五、严格执法执纪，要注意惩戒的时效性292

第三节清除腐败分子293

一、腐败现象和腐败分子293

二、腐败分子的基本特征296

三、腐败分子的类型和范围299

四坚决清除腐败分子301

第十四章权力错位与监控的趋势分析304

第一节过去十几年，权力监控功不可没304

一、遏制权力腐败现象，保证改革开放的顺利进行305

二、初步形成社会主义权力监控的主框架306

三、初步积累了社会主义权力监控的经验307

第二节过去十几年，部分权力错位现象不断膨胀307

一、公职人员滥用权力的数量在增加308

二、每一权力腐败案件的绝对规模在扩大308

三、权力腐败的主体在级别层次上有发展309

四、权力腐败的形式有新的发展309

五、权力腐败渗透面在扩大309

第三节 今后十几年，权力监控面临严峻的形势310

第四节今后十几年，为完善权力监控机制提供了重要契机314

一、市场经济的发展，将为权力监控打下坚实的物质基础314

二、市场经济的发展，将铲除权力错位现象滋长的土壤和条件315

三、市场经济体制的完善，将为从机制上遏制权力错位现象创造条件316

四、市场经济体制的完善，将促进法制和制度建设，完善权力行为规范317

五、市场经济的发展，还将促进公职人员思想作风的转变317

第五节 今后十几年，权力错位和权力监控的趋势展望318

后记325