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第一章 叙论1

第二章政府权力的基础17

一 无政府主义者对於政府的态度17

二 个人主义者对於政府的态度24

三 独裁主义者对於政府的态度29

四 政治社会中治者与被治者对立的现象36

五 人民为什麽服从39

六 政府有否绝对权力45

第三章政府权力与行政效率57

一 权力与武力57

二 权力与效率60

三 制度与政府效率67

1 独裁与政府效率72

2 分治与效率81

四 自由的效率86

第四章自由的意义97

一 两种不同的自由97

二 对於两种自由理论的批评102

三 我所说的自由106

1 自由是种心理的感觉106

2 自由是相对的110

3 自由是进化的114

4 自由的所以成为问题117

5 自由和伦理的价值无关122

6 自由是主观的同时是客观的124

7 动的和静的自由127

第五章自由和权力的保障135

一 自由的保障135

1 宪法的保障137

2 制度的保障144

3 国民性的保障151

二 权力的保障160

1 员吏制度161

2 专家委员会制度167

3 认清人民的福利170

第六章自由与权力177

一 过分自由和过分权力的危机177

二 自由与秩序183

三 权力与人民福利193

1 主权论与权力193

2 权力与人民福利195

四 自由与政府权力201

1 人民自由与政府权力的冲突性202

2 人民自由与政府权力的调节性202