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第一节 夏、商、西周的治安思想概述1

一、明刑弼教1

第一章 夏、商、周三代的治安制度1

二、上下有序2

三、明德慎罚3

第二节 氏族社会末期治安管理制度的萌芽5

一、氏族社会对公共事务的管理5

二、原始社会末期治安管理制的萌芽6

第三节 夏、商、周三代的治安机构8

一、夏、商的治安机构及职能8

二、西周的治安机构及职能9

二、西周的军队与治安11

第四节 夏、商、周三代军队的治安职能11

一、夏、商的军队与治安11

第五节 夏、商、周三代的公共秩序管理12

一、商业市场的治安管理13

二、交通驿传的管理14

三、社会治安的管理14

第六节 夏、商、周三代的监狱管理16

一、夏的监狱管理16

二、商的监狱管理17

三、西周的监狱管理17

本章小结18

第一节 春秋时期治安思想概述21

一、管仲的治安思想21

第二章 春秋时期的治安制度21

二、子产的治安思想22

三、孔子的治安思想23

第二节 春秋列国治安管理制度的发展变化24

一、齐国治安管理制度的发展变化24

二、郑国治安管理制度的发展变化26

三、晋国治安管理制度的发展变化27

四、楚国治安管理制度的发展变化28

第三节 春秋列国治安管理制度概述28

一、春秋列国的治安管理机构28

二、春秋列国的军队与治安30

三、春秋列国的城市与边境治安31

五、春秋列国的火政（消防）管理32

四、春秋列国的交通驿传32

六、春秋列国的社会治安管理33

本章小结34

第三章 战国时期的治安制度36

第一节 战国时期的治安思想概述36

一、儒家的治安思想36

二、道家的治安思想37

三、墨家的治安思想39

四、法家的治安思想41

第二节 战国时期的治安管理制度43

一、魏国的治安管理制度44

二、秦国的治安管理制度44

三、赵、韩、齐、楚等国的治安管理制度45

一、战国七雄的中央治安管理机构47

第三节 战国时期的治安管理机构47

二、战国七雄的地方治安机构48

三、战国七雄的基层治安机构49

第四节 战国时期的公共秩序管理51

一、战国时期的城市治安管理51

二、战国时期的户籍管理制度52

三、战国时期的交通驿传管理53

四、战国时期的社会治安管理54

第五节 战国时期的治安处罚56

一、罚金和赎刑56

二、迁刑57

三、徒刑58

四、肉刑58

本章小结59

五、死刑59

附：《周礼》中的治安制度62

一、《周礼》中的治安机构62

1．中央治安机构62

2．地方及基层的治安机构67

二、《周礼》中的户籍管理制度69

1．《周礼》中的户籍管理机构69

2．《周礼》中的户籍管理内容70

三、《周礼》中的城市治安管理71

1．王宫治安与禁卫71

2．市场治安管理72

3．社会治安管理74

5．城市防卫75

4．火政（消防）管理75

四、《周礼》中的道路与山林治安76

1．道路交通管理76

2．山林川泽管理77

五、《周礼》中的治安处罚78

1．惩戒78

2．嘉石78

3．？土79

4．五刑80

第四章 秦朝治安制度81

第一节 秦朝“专任刑罚”的治安理论81

第二节 秦朝的法律制度和治安立法84

一、立法概况84

二、治安处理的一般原则85

三、治安立法的基本内容93

第三节 秦朝皇宫和京城的治安保卫97

一、皇帝起居的殿内安全97

二、警卫皇宫的徼巡制度98

三、京城的卫戍警备和皇帝出行安全99

第四节 秦朝的治安管理机构101

一、中央治安管理机构102

二、郡县治安管理机构103

三、基层治安管理机构106

四、军队和兵器的治安管理109

第五节 秦朝的户籍管理与关梁之制112

一、秦朝户籍制度的建立112

二、秦朝的关梁查验制度115

三、秦朝驿传客店的治安管理117

四、秦对逃犯的通缉和追捕118

第六节 秦朝城邑市集的治安管理119

一、城市街区的治安管理119

二、城市商业区的治安管理120

三、秦朝钱禁制度122

四、秦朝消防制度123

本章小结123

第五章 汉朝的治安制度124

第一节 汉朝“礼法统一”的治安理论124

一、汉初“无为而治”的治安思想124

二、西汉前期“刑德并举”的治安思想125

三、西汉中期以后“德主刑辅”的治安思想126

四、东汉“礼法统一”的治安思想128

第二节 汉朝的法律制度和治安立法130

一、立法概况130

二、治安处理的一般原则132

三、治安立法的基本内容138

第三节 汉朝皇宫和京城的治安保卫145

一、皇帝殿堂内的贴身侍卫146

二、宫禁制度和宫城警卫148

三、京城的卫戍警备150

四、皇帝出行的安全保障153

五、太子、皇后和陵庙的安全保卫155

第四节 汉朝中央政府的治安管理158

一、参与治安立法158

二、考课和选派各级治安官员159

三、直接处理重大的治安事件161

四、统管全国治安事务163

五、军队和兵器的治安管理164

第五节 汉朝地方和基层政权的治安管理168

一、京畿地区的治安管理168

二、刺史州部的治安管理172

三、郡县地方政府的治安管理174

四、基层政权的治安管理180

第六节 汉朝的户籍管理与关梁查禁183

一、汉朝户籍制度的发展183

二、汉朝的关梁稽察制度187

三、汉朝的驿传邮舍制度189

四、汉朝对逃犯的通缉和追捕192

第七节 汉朝城市的治安管理194

一、城市街区的治安管理195

二、商业市场的治安管理197

三、国家货币的治安管理199

四、汉朝的消防管理201

本章小结202

第六章 三国两晋的治安制度204

第一节 治安思想的演变204

一、三国“拨乱之政，以刑为先”的治安思想205

二、魏晋玄学影响下的治安思想208

三、魏晋律学家的治安思想209

四、东晋鲍敬言和葛洪的治安思想211

第二节 三国两晋的治安立法212

一、法律制度概况212

二、治安立法的惩治对象214

三、治安处理的一般原则219

第三节 皇宫和京城的治安保卫223

一、皇帝在宫殿内的起居安全223

二、宫城的治安防范227

三、京城的治安警备230

四、皇帝出行的安全保卫232

五、皇太子的治安警卫234

第四节 中央政府的治安管理236

一、治安机构的设置236

二、制定和调整治安法规239

三、督责地方治安243

四、直接处理重大治安事件245

一、地方治安机构的变化247

第五节 地方统治机构的治安管理247

二、地方官府的治安职责252

第六节 社会和经济秩序的治安管理258

一、户籍管理制度258

二、关津客舍的治安管理263

三、市场的治安管理265

四、城邑的治安管理269

本章小结272

第七章 南北朝的治安制度273

第一节 南北朝的治安理论273

第二节 南北朝的治安立法278

一、法律制度概况278

二、治安立法的惩治对象280

三、治安处理的一般原则286

第三节 皇宫和京城的治安保卫292

一、南北朝宫卫制度292

二、京城警备和皇帝出行的安全297

三、皇太子的治安保卫300

第四节 各朝中央政府的治安管理302

一、中央治安机构的设置302

二、中央政府的治安管理职能306

第五节 各级地方政府的治安管理313

一、地方治安机构的设置313

二、地方政府的治安管理职能316

第六节 社会秩序的治安管理322

一、户籍管理制度322

二、关津查验制度326

三、婚姻和社会文化管理329

四、钱禁和经济管制332

五、城邑的治安管理336

本章小结337

第八章 隋朝的治安制度339

第一节 统治阶级的治安思想339

一、皇权至高无上339

二、教化和刑律相参为用341

三、平恕思想343

第二节 法制建设344

一、开皇律和大业律的修定344

二、执法机构的建置346

一、中央治安措施347

第三节 中央治安制度347

二、东都洛阳的营建和治安功能349

第四节 地方治安制度352

一、社会基屈编组352

二、长城的修复353

三、对民间娱乐集会的管理353

四、对于左道的限制和处理354

五、禁民间收藏、制造兵器356

六、防范和镇压起义、叛乱的措施357

本章 小结358

第九章 唐朝的治安制度360

第一节 统治阶级的治安思想360

一、贵仁义、贱刑罚360

二、利用佛教的劝善弭祸功能362

三、注意缓和社会矛盾364

第二节 法制建设366

一、律令格式的修定366

二、法律专门人材的培养和选拔368

三、各级司法机构的建设369

第三节 中央治安制度372

一、南北衙兵的治安职责372

二、卫禁制度374

三、坊市的治安管理375

四、六街鼓与夜禁377

五、禁止私自存带兵器和聚众操练武艺380

六、京师治安的整顿381

一、洛阳的治安措施384

第四节 东都洛阳的治安措施和治安功能384

二、东都留守的设置和选择385

三、临制东夏、屏障长安387

第五节 地方治安制度389

一、户籍制度及其治安功能389

二、基层治安组织391

三、地方机构的治安职责393

第六节 边防和行旅治安管理395

一、三受降城的设置395

二、边地藩镇的设置397

三、烽候制度401

四、关津、过所制度403

一、军人407

第七节 社会成员治安管束407

二、宗教徒409

三、学生413

四、贼盗414

五、恶少年417

六、游侠、刺客417

第八节 社会现象治安措施419

一、复仇419

二、斗殴422

三、诬告424

四、奸情426

五、左道427

七、警急430

六、兵器430

第九节 五代十国治安的败坏与后周的整顿434

一、五代十国治安的严重败坏434

二、后周王朝对治安的整顿439

本章小结443

第十章 宋、辽、夏、金的治安制度445

第一节 宋朝统治阶级的治安思想445

一、宋朝历史特点及治安概况445

二、宋朝统治集团的治安思想446

第二节 法制建设的加强448

一、频繁的立法活动448

二、重刑惩罚的立法精神451

三、法制观念的加强452

第三节 宋朝中央的治安制度453

一、中央政府的治安职能453

二、军队在中央的治安职能与皇宫的保卫455

三、京师的治安制度459

第四节 地方的治安制度465

一、地方政府的治安职能465

二、保甲制469

三、军队的布防与地方治安职能475

四、乡兵制度481

第五节 户籍制度485

一、宋朝户籍制度的建立及户籍种类485

二、户等制度及分类488

三、户籍管理492

第六节 军队与治安的特殊关系495

一、招募之制与治安496

二、刺配之制与治安497

三、对军队的治安防范499

第七节 宋朝的社会治安管理500

一、关卡、交通治安制度500

二、兵器管理制度505

三、消防制度508

四、对宗教迷信及惑众聚众的治安管理（附保密制度）513

五、对“恶少”的治安管理517

第八节 辽、夏、金的治安制度519

一、辽朝治安制度519

二、西夏治安制度523

三、金朝治安制度524

本章小结528

第十一章 元朝的治安制度530

第一节 元朝统治者的治安思想530

第二节 元朝的法制建设535

一、太祖时期的法制建设535

二、太宗时期的法制建设537

三、世祖时期的法制建设538

四、成宗至元末的法制建设540

第三节 中央治安制度542

一、天子的护卫542

二、京城的守卫548

第四节 地方治安制度550

一、州、县的治安550

二、农村基层的治安552

一、户籍管理制度553

第五节 户籍管理制度及对流民、灾民的安置措施553

二、对灾民、流民的安置555

第六节 对公共场所及仓库、港口与船只等的治安管理560

一、严禁在公共场所聚众560

二、对赌博的惩治561

三、对旅客的管理562

四、对仓库的治安保卫562

五、对港口、船只的治安保卫564

六、对边疆的守卫565

本章小结566

第一节 统治阶级的治安思想567

第十二章 明朝的治安制度567

一、传统民本思想的继承和发展568

二、礼法兼施的治安思想571

三、“居安虑危，处治思乱”思想576

第二节 明朝的法制建设579

一、律、诰、条例、会典等的编纂与颁布580

二、明代的立法特色585

三、读法制度的推行590

第三节 中央治安制度592

一、中央政府的治安管理组织592

二、京师及皇宫的警卫和治安597

三、厂、卫等特务机构的治安职能603

一、军队与地方治安605

第四节 地方治安的管理605

二、地方政府的治安管理608

三、乡村组织的治安管理611

四、边疆地区的防御614

第五节 户籍管理与安抚流民、灾民措施618

一、明代的户口管理618

二、救荒政策的实施622

三、流民问题及其处置627

第六节 交通与驿传的治安管理631

一、关津与路引制度的推行631

二、驿传及其治安管理635

三、漕运及其治安管理637

四、海禁与边禁641

一、市场管理的一般情况647

第七节 市场与矿山的治安管理647

二、重要商品的专卖与军需物资之禁649

三、钱法、钞法及其推行653

四、矿山的治安管理655

第八节 城市公共秩序的治安管理658

一、明代城市的发展658

二、城市治安管理的组织设施与市籍制度的推行661

三、城市交通的治安管理665

四、消防制度的实施666

五、宵禁制度的推行668

第九节 对宗教、文化场所及特殊行业的治安管理669

一、寺院道观的治安管理669

二、学校的治安管理672

三、私人刻书业的发达及其管理674

四、其他禁例675

五、旅店、饮食业中的治安管理677

六、对娼优之家的治安管理679

本章小结681

第十三章 清朝的治安制度682

第一节 统治阶级的治安思想682

一、因地制宜的民族分治思想682

二、以宽严互济抚治臣民686

第二节 清代的法制建设691

一、《大清律例》的制定691

二、清律的宗旨和内容692

三、清代的审判程序693

四、清律的民族、阶级、宗族的统治特色694

五、清律的残酷性695

六、清末的法制改革696

第三节 中央机关的治安职能与京师保卫制度697

一、中央机关的治安职责697

二、禁军八旗与京师安全保卫制度702

第四节 地方治安体制715

一、各直省的治安体制715

二、特别行政区的治安管理体制727

三、地方军队的布防与治安职能736

四、乡兵、防军、新军的治安职能741

第五节 治安管理程序与疏防责任处分744

一、控告、呈报与自首744

二、受词、勘验与初讯749

三、差缉、悬赏与勒比750

四、禀报、详报与通报752

五、批、札、牌、檄与咨移753

六、获犯、监禁与押解754

七、验讯、报获与还赃754

八、开报与题参756

九、处分与奖赏758

第六节 清代的户籍管理制度768

一、清代户籍管理制度的演变过程768

二、定居户籍管理制度771

三、流动户口管理制度772

四、少数民族人口管理制度775

五、户籍管理与治安效果778

一、市场一般治安管理782

第七节 市场治安管理制度782

二、私铸、私销之禁784

三、私盐之禁786

四、私茶之禁788

五、烟草之禁790

六、鸦片之禁791

七、赌博之禁794

八、狎妓之禁795

第八节 驿传治安管理制度796

一、驿传机构与公文传递制度797

二、对驿传失职的处分799

三、驿传制度的弊端800

本章小结801