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第一编 历代灾荒史实之分析1

第一章 灾荒之实况1

第一节 灾情总述1

第一项 远古传说及殷商时代2

第二项 两周秦汉9

第三项 魏晋南北朝12

第四项 隋唐五季18

第五项 两宋金元22

第六项 明清30

第七项 民国40

第二节 灾荒发展之趋势与特徵49

第二章 灾荒之成因62

第一节 灾荒发生之自然条件62

第一项 自然条件之意义与作用62

第二项 气候变迁之关系65

第三项 地理环境之关系73

第二节 造成灾荒之社会因素80

第一项 社会因素与自然条件之比重81

第二项 苛政与灾荒86

第三项 战争与灾荒98

第四项 技术落后与灾荒109

第一项 人口之流移与死亡127

第一节 灾荒促成之社会变乱127

第三章 灾荒之实际影响127

第二项 农民之暴动144

第三项 异族之侵入170

第二节 灾荒招致之经济衰落173

第一项 劳动力激减与土地废弃173

第二项 国民经济之破败184

第二编 历代救荒思想之发展199

第一章 天命主义之禳弭论199

第二章 消极之救济论205

第一节 临灾治标之议205

第一项 赈济议205

第二项 调粟议210

第三项 养恤议215

第四项 除害议219

第二节 灾后补救之议228

第一项 安辑议228

第二项 蠲缓议233

第三项 放贷议238

第四项 节约议242

第三章 积极之预防论247

第一节 改良社会条件之防灾说247

第一项 重农说247

第一项 水利说256

第二节 改良自然条件之防灾说256

第二项 林垦说264

策一款 安辑之办法266

第三编 历代救荒政策之实施271

第一章 巫术之救荒271

第二章 历代消极之救荒政策286

第一节 临灾治标政策286

第一项 赈济286

第一款 赈济之种类287

第二款 赈济之实效301

第二项 调粟309

第一款 调粟政策之内容与沿革310

第二款 调栗政策实施之前提条件317

第三项 养恤322

第一款 养恤之种类与方法323

第二款 养恤政策之评价341

第四项 除害348

第一款 治蝗之方法与实效349

第二项 仓储说352

第二款 祛疫之设备与实施357

第二节 灾后补救政策365

第一项 安辑365

第二款 安辑之前提370

第二项 蠲缓372

第一款 蠲免之规例及利弊373

第二款 停缓之规例及利弊386

第三项 放贷396

第一款 放贷之政制396

第二款 放贷之实效408

第四项 节约411

第一款 节约之种类与范围411

第二款 节约之实效417

第三章 历代积极之救荒政策420

第一节 改良社会条件之具体政策420

第一项 重农政策420

第一款 重农政策之变迁420

第二款 重农政策之成绩438

第二项 仓储政策442

第一款 仓储之种类与性质442

第二款 仓储制度之利弊463

第二节 改良自然条件之具体政策468

第一项 水利政策468

第一款 灌溉事业469

第二款 濬治工程480

第二项 林垦政策484

第一款 造林484

第二款 垦荒490

附录 中国历代救荒大事年表495