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目 录1

绪 论1

第一章 面向21世纪的西部战略地位8

第一节 特殊的地缘政治经济地位9

一、在多极化和全球化的国际环境中，西部地区迅速崛起有利于提高中国在欧亚地区的政治经济地位9

二、西部地区是我国向西开放的前沿阵地，在开拓欧亚市场中占有重要地位11

第二节 基于国家资源安全的资源战略地位14

一、21世纪西部在国家资源安全战略中占有重要地位14

二、全国能源战略重点西移的后备基地16

三、“西电东送”的战略基地17

四、有色金属和化工原材料工业的潜在资源基地19

五、能矿资源组合良好，具备建设全国综合性能源原材料基地的资源潜力20

第三节 国家环境安全保障的生态环境战略地位22

一、“世界屋脊”青藏高原和高大山脉是重要的生态屏障22

二、自然生态基础脆弱，人为破坏严重，影响着全国生态安全24

第四节 国家经济安全保证的区域经济战略地位25

一、西部区域经济与国民经济26

二、西部现代化与全国现代化29

第五节关乎国家稳定的人口和民族问题的特殊重要性31

一、西部地区的开发关系到全国社会稳定、民族团结和边防巩固31

二、西部地区大量人口从事低效的农牧业，贫困人口众多，贫困面广，是国家扶贫攻坚和生态环境建设的重点地区33

第二章21世纪西部超常规发展战略构想36

第一节新世纪西部大开发的机遇、问题和挑战37

一、西部大开发给西部超常规发展提供了历史机遇37

二、中国加入世界贸易组织使西部的机遇和挑战并存38

三、知识经济浪潮带给西部的既有机遇也有挑战41

四、东西差距继续扩大，已由量的差异演变为质的差异，将严重影响全国在本世纪中叶实现现代化目标的大局43

五、投资环境落后，影响新形势下西部大开发战略的实施46

六、生态环境脆弱，问题突出，是全国可持续发展的心腹之患49

第二节西部大开发目标的新取向50

一、新世纪西部大开发要确立新的超常规战略目标51

二、正确处理地方目标与国家目标的关系54

三、西部未来发展的远景目标55

第三节超常规发展战略构想56

一、生态经济可持续发展战略56

二、产业结构优化调整战略57

三、优势资源开发战略58

四、重点突破，因地制宜，分类指导的区域布局战略59

五、阶段递进，循序发展的时序战略62

六、依靠高新技术的后发优势战略63

七、对策建议64

第三章 西部农村与农业经济可持续发展战略68

第一节 西部农业与农村的战略地位69

一、西部农业的战略地位69

二、西部农村的战略地位73

第二节农业与农村经济的主要问题74

一、西部农业的基本特征74

二、西部农村经济的主要问题77

第三节 农业与农村经济发展战略81

一、几个需要廓清的问题81

二、改进资源配置，促进农业可持续发展85

三、政府与市场互动，推动农业可持续发展89

第四章 西部产业结构优化调整战略96

第一节产业结构问题与症结96

一、产业结构层次较低，总体上处于初步工业化的经济发展阶段96

二、资源密集型产业占优势地位，资源型重工业超前发展，轻型加工业落后；农村种植业比重高，农副产品加工业滞后100

三、产业结构严重失衡，深层次矛盾交织，影响资源在部门间的配置效益，使西部区域社会经济整体发展阶段滞后104

四、国有经济比重高困难大，条块分割严重，非国有经济薄弱，处于劣势地位105

五、产业技术层次相对较低，增长方式粗放，经济效益差108

六、城乡“二元结构”突出，是制约西部发展的主要矛盾和东西差距的主要原因之一109

七、产业结构严重趋同，缺乏在西部比较优势基础上的合理分工，影响区域优势的发挥111

第二节 产业结构优化调整的战略目标与对策111

一、西部产业结构优化调整的战略目标112

二、西部产业结构优化调整的战略方向与对策114

第五章西部工业化赶超战略121

第一节 西部地区工业化发展的总体目标及战略121

一、西部地区与“东西问题”121

二、西部地区综合实力的基本评判123

三、西部地区工业化发展阶段及区域类型划分125

四、西部工业化的总体目标及发展战略126

五、工业化赶超战略的理论背景及成功案例128

第二节 实现西部工业化战略的基本途径之一：130

拓展多元化资金融通渠道130

一、西部地区资本市场的发展轨迹131

二、构建以债券市场为主体的西部资本市场133

第三节 实现西部工业化战略的基本途径之二：136

建立“吸收型”技术进步体系136

一、确立“吸收型”技术进步战略136

二、各地政府应该高度重视技术创新139

三、相关配套措施141

第四节 实现西部工业化战略的基本途径之三：142

实现跳跃式产业结构调整142

一、跳跃式产业结构转换的经验与教训143

二、西部地区主导产业选择的基准144

三、西部大开发中思想观念的转变147

配置战略性国有经济结构149

一、西部地区的非国有化进程149

第五节 实现西部工业化战略的基本途径之四：149

二、西部地区实施国有经济的战略性调整151

第六章西部城市化战略155

第一节 西部城市化的战略意义155

一、城市化是西部区域经济发展和现代化的“火车头”155

二、城市化可以吸收农村剩余劳动力，减轻西部农村人口对资源与环境的压力，促进农村生态环境与社会经济的可持续发展157

三、城市化可以开拓西部市场，扩大内需，促进开放，加快西部市场经济建设步伐159

四、城市化是突破西部城乡“二元结构”，缩小城乡差距的必由之路162

一、城市化发展阶段163

第二节 城市化阶段与战略原则163

二、西部城市化原则165

第三节 西部城市化战略选择167

一、区情条件决定了近、中期西部应采取以中小城镇为主导的城市化战略168

二、不断完善现有大型、特大型城市功能是西部城市化的中长期战略179

三、以非农产业为主的城镇经济战略是西部农村城镇化重要的经济保障180

四、有效治理城市环境污染，优化调整产业结构和能源消费结构，实施西部城市生态经济可持续发展战略184

五、对策建议189

第七章 西部旅游业腾飞与可持续发展192

一、西部拥有丰富多彩的旅游资源194

第一节 西部发展旅游业的时机已经成熟194

二、西部发展旅游业的时机已经基本成熟196

三、旅游业应该成为西部优先开发的领域198

第二节 西部发展旅游业的对策201

一、发展特色旅游203

二、改善旅游环境206

三、瞄准国内旅游208

四、拓宽海外业务209

第三节 加强宏观管理，确保西部旅游业可持续发展210

一、制止企业短期行为，确保旅游资源可持续利用210

二、控制环境污染，确保旅游资源的可持续利用212

三、做好生态旅游的各项工作213

四、维护市场竞争秩序214

五、实施旅游企业保证金制度215

六、防止过度竞争216

第八章 西部人口增长与人力资源开发战略218

第一节人口增长问题与挑战219

一、西部人口增长状况及特点219

二、西部土地人口承载力与人口密度223

三、西部未来人口变化趋势预测231

一、人力资源的基本涵义及特征235

第二节 人力资源与西部开发235

二、人力资源可持续发展因素分析236

三、西部人力资源现状238

四、人力资源开发是我国西部可持续发展的长远之计241

五、西部人力资源可持续发展面临的主要问题243

第三节人口可持续发展与人力资源开发战略251

一、指导思想251

二、“以人为本”的可持续发展新战略253

第九章 西部生态环境建设与可持续发展战略261

一、第一产业对生态环境的冲击仍很严重262

第一节 生态环境的主要问题与症结262

二、第二产业对生态环境的冲击愈益加剧267

三、生态环境保护与利用的技术研究不足268

四、生态环境保护存在制度性障碍269

第二节生态环境建设目标270

一、让西部呈现山川秀美的景象270

二、寻求以可再生资源为基础的发展模式271

三、提高西部资源之间的耦合度274

第三节 生态环境建设措施与对策274

一、保护生物多样性的措施276

二、发展生态产业的措施278

三、生态环境建设的技术对策280

四、生态环境保护与建设的制度对策281

五、必须注意的若干问题283

第十章 中央及地方政府定位289

第一节对于政府行为的再认识290

一、无效率的公平不是真正的公平290

二、无公平的效率将会无以为继291

三、实现高效率，达到真正的公平292

第二节 中央政府行为294

一、世界有关国家的中央政府行为294

二、西部开放要与适度的政府管制政策相结合295

三、实行倾斜的金融及财政政策299

四、提高宏观区域政策的配置效率302

五、健全中央银行对于西部地区的宏观调控体系305

六、建立与完善社会保障体系308

第三节地方政府行为310

一、开拓地方政府管制的政策空间311

二、投资基础产业和公益性事业312

三、创新区域政策和技术进步政策314

四、完善区域性金融体系316

五、开拓和培育市场体系318

后记320