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第一章 绪论1

第一节 人大议案学研究的对象1

一、议案1

二、人大议案学是以人大议案制度为研究对象的科学3

第二节 人大议案学的学科特点和体系6

一、人大议案学的学科特点7

二、人大议案学的体系9

第三节 人大议案学与其他学科的关系10

一、人大议案学与宪法学11

二、人大议案学与法学基础理论11

三、人大议案学与政治学12

四、人大议案学与科学社会主义12

第四节 学习和研究人大议案学的指导思想和基本方法13

一、研究人大议案学的指导思想13

二、研究人大议案学的基本方法14

第五节 建立中国特色的人大议案学16

一、建立人大议案学的客观必要性16

二、建立人大议案学的现实可能性17

第二章 我国议案制度的历史发展20

第一节 清朝末年和中华民国时期的议案制度20

一、清末政府的议案制度20

二、南京临时政府的议案制度23

三、北洋军阀时期的议案制度24

四、国民党政府的议案制度27

第二节 民主革命时期革命根据地的议案制度30

一、《中华苏维埃共和国宪法大纲》对议案的简略规定30

二、陕甘宁边区有关议案制度的规定31

第三节 新中国议案制度的产生与发展33

一、议案制度的创立阶段33

二、议案制度的发展阶段35

三、议案制度的削弱、破坏阶段38

四、议案制度的恢复与繁荣阶段38

第三章 议案的内容与分类40

第一节 议案的内容40

一、议案内容的确定40

二、议案的构成要素58

第二节 议案的分类59

一、议案分类的概念与标准59

二、议案的种类60

第三节 几种特殊的议案66

一、宪法修正案66

二、质询案68

三、特定问题调查案75

四、罢免案82

第四章 提出议案的主体85

第一节 提议案权的概念和性质85

一、提议案权的概念85

二、提议案权的法律特性86

第二节 提议案权的主体87

一、主席团87

二、代表团或符合法定人数的代表88

三、国家机关领导人员88

四、法定机关88

第三节 提案人88

一、提案人88

二、领衔提案人89

三、提案人行使提案权应注意的问题90

第四节 提案机关91

一、提案机关的概念及法定层次92

二、提案机关与个体提案人的区别92

三、提案机关中的典型分析93

第五章 提出议案的法定条件和程序108

第一节 议案的法定条件108

一、构成议案的法定条件108

二、议案的功能109

第二节 议案在程序方面的要求109

第三节 议案的形式要求111

一、议案的表现形式111

二、议案专用表112

三、议案的标题113

四、议案的案由113

五、议案的署名113

第四节 提议案的准备与议案的形成113

一、提议案的各方面准备工作114

二、议案的拟订116

三、议案的起草117

第五节 提议案的时间118

一、会前提出118

二、会议期间提出118

三、闭会期间提出118

第六节 保障代表的提议案权119

第六章 议案的初审与立案122

第一节 接收机构122

一、大会秘书处议案组122

二、议案审查委员会125

第二节 初审的标准127

一、确认议案的合法性128

二、确认议案的必要性128

三、确认议案的可行性129

第三节 立案130

一、议案立案的概念和原则131

二、立案时间和程序132

三、不予立案133

四、议案的撤回134

第四节 提高代表议案率134

一、议案率的概念135

二、代表议案率低的现状和原因135

三、主要对策——提高代表素质136

第七章 议案的审议153

第一节 审议议案的含义与特点153

一、审议议案的概念153

二、审议议案的功能153

三、审议议案的特点155

第二节 审议议案的组织形式155

一、人民代表大会全体会议156

二、人民代表大会代表团会议156

三、人民代表大会小组会议156

四、专题会议156

五、专门委员会会议157

第三节 审议议案的主要内容和要求159

一、议案审议的主要内容159

二、审议议案的要求161

第四节 审议议案前的准备工作161

一、审议议案组织者的准备工作161

二、人大代表的准备工作162

第五节 审议议案的程序163

一、审议议案的一般程序163

二、典型程序剖析——审议法律案的程序166

第六节 审议议案的价值取向170

一、提高审议议案的科学性、准确性170

二、代表议案的生命力在于列入大会议程171

三、议案必须纳入国民经济与社会发展计划174

第七节 审议议案的处理意见175

一、列入会议议程的议案175

二、未列入会议议程的议案176

第八节 审议议案中应注意的问题177

一、审议议案的会议组织者应注意的环节177

二、代表审议议案时应注意的事项179

第九节 保障代表对议案的审议权181

第八章 议案的表决和通过184

第一节 议案表决的含义与性质184

一、议案表决的含义184

二、议案表决的性质185

第二节 议案表决的程序和统计法则186

一、议案表决的程序187

二、议案表决的统计法则188

第三节 议案表决的方式188

一、投票表决190

二、举手表决190

三、使用电子表决器表决190

第四节 确定议案表决结果的法理基础190

第五节 议案的通过192

一、议案通过的法律后果192

二、议案通过后的效力194

三、议案通过后的公布194

第六节 表决和通过议案时应注意的问题195

一、人民代表大会或其常委会本身应注意的环节195

二、人大代表或委员应注意的事项196

第七节 保障代表的议案表决和通过权197

第九章 议案的办理与督查200

第一节 议案办理的概念、意义200

一、议案办理的概念200

二、办理议案的意义201

第二节 议案办理的程序203

一、交办203

二、政府部门的办理204

三、反馈208

四、办理期限209

第三节 人大机关为人大常委会检查议案办理情况做好准备209

一、议案办理情况的梳理209

二、做好准备工作210

第四节 议案的督查211

一、督查议案办理应成为人大常委会的重要工作211

二、议案办理的督查212

第十章 代表建议、批评和意见214

第一节 概述214

一、建议、批评和意见的概念214

二、议案与建议、批评、意见的区别和联系215

三、代表建议、批评和意见的特点217

四、代表建议、批评和意见的功用218

第二节 建议、批评和意见的提出219

一、提出建议、批评和意见的原则220

二、提出的人数、时间和对象221

三、代表建议、批评和意见的效力222

四、代表提出建议、批评和意见应注意的问题223

第三节 建议、批评和意见的内容和形式224

一、建议、批评和意见的内容225

二、建议、批评和意见的形式226

二、使用规范化格式227

第四节 代表建议、批评和意见的征集与办理227

一、征集、办理代表建议、批评和意见的意义和作用227

二、人大的征集、整理与交办228

三、政府部门的承办236

第五节 答复238

一、答复的基本要求238

二、提高答复质量240

三、重新答复241

四、答复“八不要”241

第六节 人大对办理情况要加强监督243

一、人大常委会应对建议、批评和意见办理工作进行监督243

二、人大监督办理工作的原则245

三、发挥代表对办理工作的监督作用248

四、加强办理工作监督的主要措施248

附录：西方国家的议案制度251