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目 录3

上篇 历史和现状3

第一章中国基层政权的历史发展3

一、我国历代基层政权的发展变化3

（一）我国历代基层政权的设置及其演变3

（二）我国历代基层政权的职能和特点7

二、新民主主义革命时期的基层政权9

（一）党领导的基层政权的创立和发展9

（二）党领导的基层政权的职能和任务11

三、建国后农村基层政权的历史发展12

（一）建国初期的乡镇政权13

（1949-1957）13

（二）人民公社化时期的政社合一体制14

（1958-1982年）14

（1983年以后）16

（三）乡镇政府体制重新确定16

（四）建国以来农村基层政权设置的经验19

教训19

第二章中国农村基层政权概况26

一、农村基层政权的含义和构成26

二、农村基层政权建置的依据26

三、农村基层政权的地位和作用29

四、农村基层政权的纵横关系30

一、人民代表大会制度是我国根本的政治制度37

第三章乡（镇）人民代表大会37

二、乡（镇）人民代表大会的地位、作用和38

职权38

三、乡（镇）人民代表大会的选举制度42

四、乡（镇）人民代表大会代表50

五、乡（镇）人民代表大会的组织机构和工作56

制度56

一、乡（镇）人民政府的组成和乡（镇）长61

负责制61

第四章乡（镇）人民政府61

二、乡（镇）人民政府职权63

三、乡（镇）人民政府职能65

四、乡（镇）人民政府的行政组织机构68

第五章村民委员会74

一、村民委员会的产生和发展75

二、村民委员会的性质和意义78

三、村民委员会的任务82

四、村民委员会的规模和组织91

五、村民委员会实行村民自治的基本制度96

六、村民自治示范活动122

下篇 问题和对策129

第六章我国农村基层政权建设的宏观思考129

一、我国农村基层政权建设的指导思想和战130

略目标130

（一）我国农村基层政权建设的出发点130

和战略目标及其实施步骤132

（二）我国农村基层政权建设的指导思想132

二、我国农村基层政权建设的主要内容134

（一）组织建设135

（二）思想建设135

（三）政风建设135

（四）制度建设136

三、我国农村基层政权建设的指导原则137

（一）政令统一原则137

（二）民主与法制原则141

（三）基层政权建设适应经济文化发展143

原则143

（四）精简、效率原则145

四、建立和完善统一的基层政权建设管理机构，148

加强对农村基层政权建设工作的指导148

（一）基层政权建设工作的归属148

（二）基层政权建设管理工作存在的主要149

问题及解决办法149

（一）乡（镇）人民代表大会的法律地位154

问题154

没有受到应有的重视，乡（镇）党154

委对乡（镇）人大的领导亟须改善154

农村基层的政治民主化154

第七章加强乡（镇）人民代表大会制度建设促进154

一、乡（镇）人民代表大会制度存在的主要154

（二）乡（镇）人民代表大会代表的素质155

不高，不能很好地履行人民代表的155

职责，提高代表素质刻不容缓155

（三）乡（镇）人民代表大会的组织机构156

和工作制度不够健全和完善，建立156

日常办事机构，加强制度建设是当156

务之急156

二、加强乡（镇）人大制度建设的对策思考157

（二）理顺乡（镇）人大与乡（镇）党158

负责地开展工作158

（镇）人大的权威，保证乡（镇）158

委、乡（镇）政府的关系，提高乡158

人大在乡（镇）党委的领导下独立158

治、文化素质，为乡（镇）人大建158

法律宣传教育，提高农民群众的政158

（一）加强农村经济文化建设，大力普及158

设创造良好的社会基础条件158

（三）抓好选举，搞好培训，提高乡（镇）161

人大代表的民主意识和参政议政能161

力，为充分发挥乡（镇）人大权力161

机关的作用创造主体条件161

作制度建设，促进乡（镇）人大活163

动的经常化、制度化和规范化163

（四）加强乡（镇）人大的组织机构和工163

第八章改革乡（镇）政府体制完善和强化乡（镇）165

政府职能165

一、乡（镇）人民政府体制存在的主要问题165

（一）党、政、企关系不顺，政府和经济165

组织缺少自主权165

（二）“条块分割”严重，乡（镇）政府167

职能不全167

（三）机构设置不合理，干部素质不适应168

（四）财政体制不完善，乡（镇）财权受174

制约174

系列问题175

（五）乡（镇）长负责制在实施中遇到一175

性的行政管理的惯性与发展中的村176

民自治产生矛盾176

（六）乡村关系不顺，乡（镇）政府强制176

二、改革乡（镇）政府体制，强化乡（镇）177

政府职能的对策思考177

职能，实现乡（镇）政府的权力178

归位178

系，简政放权，健全乡（镇）政府178

（一）理顺县、区、乡关系和“条块”关178

（二）理顺乡（镇）党、政、企关系及乡185

（镇）政府与村委会的关系，明确185

乡（镇）各种组织的职责，切实提185

高乡（镇）政府的权威185

（三）加强乡（镇）政府组织的自身建设，196

完善行政管理体制，提高工作人员196

素质，增强乡（镇）政府的活力与196

效能196

一、村民委员会建设存在的主要问题210

自治制度210

第九章加强村民委员会建设健全完善村民210

（一）乡村关系尚未完全理顺，制约着村211

委会建设和村民自治的发展211

（二）村民委员会同村党支部的关系尚未212

完全理顺，制约着村级组织整体作212

用的发挥212

善，滞后于农村经济改革和社会发213

展的要求213

（三）村民委员会自身建设不够规范和完213

二、村民委员会建设的目标和措施216

（一）村民委员会建设的主要目标和指导218

思想218

（二）加强村民委员会建设的主要措施219

附录243

（一）《中华人民共和国村民委员会组织243

法（试行）》243

（二）《中华人民共和国地方各级人民代表247

大会和地方各级人民政府组织法》247