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加快自贡大城市建设的思考自贡市人民政府市长罗林书417

一、自贡大城市建设的困标417

二、自贡大城市建设的实践418

三、加快自贡大城市建设的思考422

（一）更新观念422

（二）实施新跨越423

（三）营造新环境423

（四）健全新机制424

（五）树立新形象425

四川省畜牧业产业化近况分析省畜牧食品局局长屈坤宁426

一、建基地、立支柱，突出特色经济和区域化生产427

二、扶龙头、带农户，突破加工薄弱环节428

三、强服务、拓市场，理顺流通渠道429

关于我省中小企业发展问题的调研报告省经贸委副主任尹孟良 省经贸委处长 蒋昌信 省经贸委副处长 杨晓宇431

一、我省中小企业发展现状431

（一）基本情况。431

（二）地位作用。432

二、主要问题433

（一）发展环境不宽松。433

（二）技术支撑体系不健全。434

（三）科技型企业、农业产业化龙头企业发展不足。434

（四）融资难，成本高。435

（五）企业内在长效动力机制不健全。435

（六）管理体制不顺。435

三、对策建议436

（一）大力调整结构，优化中小企业发展。436

（二）加强技术创新体系建设，提高企业技术创新能力。437

（三）完善诚信和担保体系，提高企业融资能力。438

（四）加强政策引导，优化企业发展环境。439

（五）转变政府职能，改善管理与服务。441

（六）建立健全社会化服务体系，增强企业主体地位。442

四、推进措施443

（一）总体目标。443

（二）组织与协调。443

（三）制度建设。444

（四）开展试点。444

（五）目标考核。444

建立符合我国特点的社会信用管理体系的研究省经济信息中心崔新桓 薛波 程亨丽445

一、当前建立我国社会信用管理体系的必然性和迫切性445

1．政府机构信用缺失现象445

2．金融信用缺失现象446

3．企业信用缺失的现象447

4．中介机构信用缺失现象448

5．个人信用缺失现象448

二、我国社会信用缺乏原因分析449

（一）社会信用体系和制度建设滞后449

（二）产权制度不明晰449

（三）企业缺乏长期发展目标，急功近利450

（四）行政干预过多450

（五）信息不对称450

（六）失信成本过低451

（七）个人素质太差452

三、国外信用管理体系的构建及模式选择452

（一）国外信用管理系统的主要构成452

（二）国外信用管理体系的主要模式453

（三）几点借鉴453

四、我国社会信用管理体系建设的阶段性要素目标454

（一）个人455

（二）企业455

（三）政府455

（四）中介机构456

（五）诚信机制456

四川农村低保调查及对策研究参事室主任陈信远 省政府参事 陈国先 罗毅457

一、当前我省农村低保工作现状457

二、当前农村低保工作中的主要问题458

三、在全省实施农村低保工作的预测与基础458

四、对农村低保工作的建议459

对省级机关国有资产管理问题的调查及思考省监察厅厅长刘佑林461

一、当前我省省级机关国有资产管理的现状461

二、省级机关国有资产管理中存在的问题、导致的后果及其原因分析463

三、关于强化党政机关国有资产管理的对策建议467

我国地方行政审批运行机制存在的问题及对策探索绵阳市行政服务中心管委会副主任宋德政 朱林 绵阳市行政服务中心管委会综合科长 衡国钰471

一、我国地方行政审批运行机制的现状471

（一）行政审批的部分项目设置与市场经济要求相悖471

（二）审批程序繁琐，效率低下472

（三）审批条件不公开、不规范473

（四）重审批，轻监管473

（五）权责分离，监督乏力473

二、我国地方行政审批运行机制存在问题的原因分析474

（一）行政审批运行机制的法律依据不完善474

（二）审批运行机制缺乏对审批过程的制约。474

（三）审批运行机制缺乏对策批行为的规范474

（四）利益驱动，导致流程不畅474

（五）上下改革不同步，造成滞后效应475

（六）审批经办人员与负责人思想素质与业务素质不高，工作作风不佳475

三、行政审批运行机制改革的原则475

（一）合法原则475

（二）科学性原则475

（三）效能原则475

（四）便民原则475

（五）诚实信用原则475

（六）权利分离、权责相当原则475

（七）国际化原则476

（八）创新原则476

四、改革行政审批运行机制的对策建议476

（一）建立健全行政审批的法律法规476

(二）进一步砍减行政审批项目政府审批过滥，会使市场失去竞争性，造成行政效率低下，产生审批腐败；审批不准或不到位，市场就会失去规则和秩序476

（三）进一步深化机构改革477

（四）进一步完善告知制度477（五）严格规范和优化审批流程478

（六）实行“一站式”办公，办好审批服务中心政务公开是政府管理的必然方向481

（七）完善听证制度与回避制度482

（八）完善监督制约机制，加强对审批行为的监管483

关于甘孜州实施综合财政预算管理改革的思考甘孜州人民政府常务副州长毛云辉485

一、甘孜州实施综合财政预算管理体制的必要性485

二、实施综合财政预算应包括的具体内容487

三、实施综合财政预算应做好以下几方面的工作488

纳溪区农业产业化问题研究纳溪区政府区长喻素芬 纳溪区政府办公室副主任 赖大伟 纳溪区政府办公室科长 李亮491

一、发展现状491

二、发展优势492

三、存在问题493

四、发展措施493

（一）立足发展区域特色经济493

（二）建立专业化、规模化商品生产基地495

（三）培育和扶持龙头企业496

（四）建立以市场为导向的风险机制498

（五）实施品牌战略，发展外向型经济499

五、发展保障499

（一）建立标准化生产体系，提供生态保障500

（二）健全利益分配机制，提供原材料保障501

（三）健全土地流转机制，提供规模化保障502

（四）健全投入机制，提供发展资本保障503

加快推进“三个转变”实现郫县新跨越成都市长助理、郫县县委书记陈争鸣506

一、加快民间资金向民间资本转变．大力发展民营经济506

二、加快土地资源向土地资本转变，大力推进城市化进程510

三、加快人才资源向人才资本转变，大力建设人才高地513

走精细创新经营之路创中国优势氯碱企业——宜宾天原集团有限公司技术进步经验与启示四川省科技顾问团顾问 四川省人民政府办公厅 胡代全517

一、坚持科技和管理“两个创新”，共同推动公司技术和管理升级，构筑公司竞争优势和核心竞争力517

二、建立起新型的技术创新体系，形成公司强大的技术创新优势518

三、公司技术进步的几点启示522

关于当前我省农村有线广播的现状及对策省广播电影电视局局长吴宝文 省广播电影电视局副局长 张翊 省广播电影电视局处长 段援军525

一、我省农村有线广播的基本情况及估价525

二、我省农村有线广播存在的问题及原因526

（一）我省农村广播当前存在的主要问题526

（二）农村有线广播滑坡的原因528

三、对我省农村有线广播巩固和发展的几点建议529

（一）切实理顺县乡管理体制。529

（二）以优惠政策确保农村有线广播的资金投入。530

（三）以多种方式实现广播在我省农村的有效覆盖。531

实现四川核地质经济跨越式发展的思考四川省核工业地质局局长金有忠532

一、解放思想，更新观念，深化对跨越式发展的认识，是实现核地质经济持续跨越发展的思想基础532

二、调整结构，凝聚内力，是实现核地质经济持续跨越发展的必由之路533

三、创新科技，培养人才，是实现核地质经济持续跨越发展的根本途径534

四、加强党建，强化班子，是实现核地质经济持续跨越发展的组织保证535

四川农业标准化工作及应对入世的对策四川省质量技术监督局局长韩儒理537

一、我省农业标准化工作的现状537

二、我省农业标准化工作取得的成效和存在的问题538

1、我省农业标准化工作取得的成效538

2、搞好农业标准化工作的几点经验539

三、我省农业标准化工作应对入世的对策和建议541

（一）充分认识农业标准化工作在促进我省农业产业化发展以及应对入世方面的重要作用541

（二）入世后我省农业标准化发展的方向、任务、重点及目标543

1、我省农业标准化工作的发展方向和主要任务543

2、我省农业标准化工作的重点和目标544

（三）几点建议545

1、加强学习，转变观念，大胆探索，勇于实践545

2、建全工作机构，完善工作体系545

3、加快法制建设545

4、增加投入，保证经费545

5、建立激励机制546

对现阶段严打整治斗争的理性思考四川省公安厅厅长吕卓547

一、严打整治斗争面临的新变化547

（一）社会环境的新变化547（二）治安形势的新变化548

（三）执法环境的新变化550

二、严打整治斗争开展以来暴露出的突出问题551

（一）严打整治斗争的威慑力不够。551

（二）社会各界和人民群众没有充分发动起来。552

（三）公安机关自身也暴露出一些问题。553

三、进一步推进社会治安严打整治斗争的措施和办法553

（一）充分认识严打整治斗争的艰巨性、复杂性和长期性。553

（二）坚持重典治乱，充分体现严打精神。554

（三）要坚持“依法治国”和“以德治国”相结合，加强教育防范。555

（四）公安机关开展严打整治斗争要有新的观念、新的措施。555

关于当前银行工作有关情况的调查报告工商银行四川省分行行长陈私贵559

一、加强资金吸收，增大信贷投放559

二、加快呆账核销．促进地方经济发展560

三、推广“四多”方式，积极支持地方经济561

四、大力支持中小企业．促进银企共同发展562

五、严格税费征收，减轻银行负担563

六、规范中间业务收费，提高银行经营效益564

七、积极争取政策支持，促进西部大开发564

八、改善信用环境。创造经济金融良好环境565

九、依法维护银行债权，增强银行工作积极性566

试论凉山州实施移民集居战略的必要性和可能性布拖县人民政府县长海来木呷567

一、移民集居是凉山州反贫困和优化生态环境的必然选择567

（一）贫困与生态环境恶化现状567

（二）移民集居的必要性与紧迫性568

二、积极稳妥地实施移民集居573

（一）提高认识、统一思想573

（二）正确确定移民集居点的选择原则及政策措施574

（三）移民集居要实行几个结合574

木里县实施“天保”工程的调查报告木里藏族自治县人民政府常务副县长邓天友577

一、实施“天保”工程的基本情况577

（一）坚决执行禁伐令577

（二）实现了由采伐向管护和营林的转变578

（三）加大了对“天保”工程的宣传力度578

二、实施“天保”工程以后存在的主要问题578

（一）县域经济遭受重大挫折578

（二）县级财政面临很大困难579

（三）农牧民收入减少580

（四）基础设施受到严重影响580

（五）社会事业发展面临巨大困难581

（六）藏区稳定形势严峻581

三、木里县实施“天保”工程以后的经济发展思路583

四、请求国家给予特殊政策的建议585

庐州市粮食购销市场化改革的实践与启示沪州市人民政府副市长庭继岗 沪州市人大副主任 敖本林587

一、粮食产业面临的新形势和任务587

（一）出现阶段性、结构性过剩587

（二）调整结构、提升产业成为发展主线588

（三）寻居民消费整体向小康化过渡588

（四）买方市场形成589

（五）粮食流通向市场化推进589

二、庐州市粮食产业的现状590

三、粮食购销市场化改革的实践590

（一）周密设计，广泛宣传，认真组织实施590

（二）按照“新老划断”原则，妥善处理“三老”问题591

（三）推进国有企业战略性改组．构建新的粮食购销体系592

（四）培育市场机制，实现市场主体多元化593

（五）建立健全粮食储备和粮食风险金制度，强化政府对市场的调控机制594

（六）加快粮食产业化步伐，保护农民种粮积极性594

四、粮食购销市场化改革的成效595

五、粮食购销市场化改革的经验与启示596

职业教育的出路在哪里——加快我市职业教育发展的对策思考资阳市人民政府副市长李静600

一、全市经济社会发展概况和职业教育现状600

（一）经济社会发展概况600

（二）职业教育基本情况600

二、目前困扰我市职教发展的主要问题及原因剖析601

三、加快我市职业教育发展的对策602

把江油建成现代化中等城市的思考绵阳市农机局局长李守国607

一、关于发展目标的定位607

二、关于城市功能的定位608

三、建设现代化中等城市的基本举措610

（一）进一步解放思想、转变观念。610

（二）切实加强城市规划、建设与管理。611

四、城市建设管理中必须注意处理好的几个关系613

做大做强五通桥畜牧支柱产业的初步探索与思考中共五通桥区委常委常务副区长廖策军617

一、畜牧业发展的初步实践和效果617

二、大力发展城郊型畜牧业的对策措施619

（一）以市场为导向，调整优化畜牧业结构619

（二）以壮大市场主体为重点，扎实推进畜牧业产业化进程620

（三）以畜产品质量安全为核心，积极发展生态型畜牧业621

（四）以强化服务为保障，创造畜牧业发展的良好环境621

走改革之路构建环卫管理新体制——关于自贡市城市环境卫生管理体制情况的调查报告自贡市政府研究室主任 刘蔚623

一、管理现状623

二、存在问题及原因624

三、改革意见和建议626

（一）明确改革的总体目标626

（二）理清改革的基本思路626

（三）实施改革的具体措施627

（四）实施改革需要的相关支持628

树立动态的消债观努力寻求消化乡镇债务的新途径射洪县人民政府县长何大海630

一、深化农村改革是化解乡镇债务的强大动力630

二、加快发展是化解乡镇债务的根本出路633

三、严格管理是化解乡镇债务的重要手段634

化解乡（镇）村不良债的对策研究遂宁市农业局局长田文远 遂宁市农业局农机站站长 郭定清 遂宁市农业局农机站副站长 陈龙彬636

一、乡（镇）村经济负债的历史回顾。636

二、乡（镇）村经济负债危害、特征及成因637

三、解决乡（镇）村经济负债过度的主要对策640

（一）树立正确的化债理念——化债必要前提640

（二）深化农村各项改革——化债强大动力641

（三）加快农村经济发展——化债根本出路641

（四）严格各项管理——化债重要手段642

（五）寻求上级理解支持——化债有利条件642

（六）加强党政领导——化债组织保证642

关于启动民间投资的思考遂宁市发展计划委员会副主任赵廷书 遂宁市发展计划委员会科长 马燕 黎明644

一、我市民间投资的现状及原因644

1、投资领域狭窄644

2、融资渠道不畅645

3、受一些法律法规的限制。645

4、投资效益不明显646

二、启动民间投资的对策647

1、进一步解放思想，增强民间投资的信心。647

2、放宽民间投资领域，拓展发展空间。647

进一步深化洪雅生态农业建设的思考洪雅县政府办公室副主任杨嘉明 洪雅县政府办公室科长 张健洪651

一、十年生态农业建设初显成效651

二、深化生态农业面临的挑战和机遇652

（一）农产品价格面临冲击。652

（二）农业生产结构受到影响。653

（三）“绿色壁垒”的严重制约。653

三、进一步深化生态农业建设的建议653

关于农村税费征收难的调查报告东坡区人民政府办公室胡勇 苟庆文 杨静656

一、农村税费征收现状656

二、农村税费征收为何难656

（一）群众方面的原因656

（二）干部方面的原因657

（三）体制方面的原因658

三、几点建议659

（一）落实三个代表思想，转变干部工作作风。659

（二）全面宣传政策法规，增强群众义务意识。660

（三）考虑粮食低价位困难，放慢商品水费改革步伐。661

（四）正确执行政策法律，确保农村社会稳定。661

解读“北斗现象”——仁寿县北斗区农业产业结构调整的启示眉山市人民政府副市长李后强662

一、认识“北斗现象”662

二、“北斗现象”的启示663

1、要用发展来解决发展中的问题663

2、要找准发展的着力点664

3、要形成发展的合力665

三星堆文化旅游产业转化初探广汉市人民政府副市长何兴梧667

一、“源”的保护是三星堆文化产业的“根”667

二、“根”的研究是三星堆文化旅游产业的“本”668

三、“本”的转化是三星堆文化旅游产业链的“果”669

四、“果”的实现靠政府搭建“平台”670

关于建设成都城市气象服务体系的调研报告成都高原气象研究所副所长李跃清 四川省气象局局长 赵广忠 成都市气象局副局长 陈祯烈672

一、建设城市气象服务体系的时代背景672

二、建设成都城市气象服务体系的国家需求673

三、建设成都城市气象服务体系的省市需求675

四、成都城市气象服务体系的发展目标677

五、成都城市气象服务体系的建设内容和建设规模679

（一）建设内容680

（二）建设规模682

六、成都城市气象服务体系的项目关键和应对措施683

（一）项目关键683

（二）应对措施683

长风破浪会有时——来自沿海民营企业品牌经营的启示广汉市人民政府办公室谢伦章685

假冒伪劣丢了市场685

质量立市重塑形象686

诚信经营力创品牌687

搏击市场“温州制造”689

改制调结构发展促增收——什邡市发展乡镇企业解析什邡市政府市长 何明俊691

一、发展乡镇企业的主要举措691

（一）不断深化企业改革，增强企业活力。691

（二）面向市场，大力调整产业、产品结构692

（三）围绕农业产业化做文章，开拓企业发展和农民增收的新空间。692

（四）加强乡镇企业管理队伍建设，确保企业稳步发展。693

二、乡镇企业在我市经济结构中的作用693

三、进一步发展我市乡镇企业的思路和措施694

四川省江油市集体建设用地流转情况调查与分析省国土资源厅副厅长刘永湘697

一、背景：试点前的流转情况697

二、农民集体建设用地流转试点：基本情况与政策措施698

三、规范农民集体建设用地流转的思考700

夯实城市计划生育工作基础——乐山市中区开展社区计划生育管理体制改革的调查乐山市政府办公室信调科长朱仲祥705

一、城市计划生育工作面临的新形势705

二、推进社区计划生育管理体制改革的初步探索706

三、社区计生管理体制的改革试点的基本成效710

创新城市发展理念推进城市建设市场化探索沙湾区人民政府区长郭捷712

（一）顺势应时，探索多种融资模式712

（二）科学规划，推进城市化的可持续发展714

（三）强化支撑，实现产业发展与城市化的良性互动715

当前发展县域经济必须注意的几个问题成都市政府研究室主任古荣华 成都市政府研究室副主任 姜学里 李椿717

一、发展县域经济必须从富裕农民出发717

二、发展县域经济必须从本地实际出发719

三、发展县域经济必须从长远利益出发720

四、发展县域经济必须加强市对区（市）县的统筹协调和指导支持721

整合五大动力做好五篇文章——对一、二、三产业互动发展的思考营山县政府县长 尹才勋723

一、抓思维开动，做好“人”的文章723

二、抓工业带动，做好“强县”文章724

三、抓农业驱动，做好“提升”文章726

四、抓三产促动，做好“壮大”文章727

五、抓城镇载动，做好“经营”文章728

资源换市场开放促跨越——马边实施民族地区对外开放的探索和实践马边彝族自治县人民政府县长 陈阳731

一、提高认识，加强领导732

二、转变观念，创新思路732

三、整合资源，分类招商733

四、加大宣传，营造氛围735

采取非常措施推进国企改革广安市人民政府办公室 董奇智736

影响改革进程的原因分析736

加快国企改革的措施建议737

发展攀枝花特色农业的思考攀枝花市委常委、常务副市长黄昌明740

一、发展特色农业是新时期农业发展的基本方向740

二、攀枝花具有发展特色农业的独特优势740

（一）自然资源优越740

（二）比较优势明显741

（三）农业发展基础较好741

三、发展攀枝花特色农业的对策与措施742

（一）确立正确的指导思想742

（二）坚持正确的指导方针743

（三）努力创建国家级农业开发示范区744

（四）加强农业基础设施建设744

1、改革农业基础设施建设管理办法，多渠道增加投入744

2、加快大中型农业基础设施建设744

3、搞好农业生态环境建设745

（五）加快农业产业化发展步伐745

1、关于特色产业基地建设问题745

2、关于产业化带动主体的培育问题747

（六）认真实施科教兴农战略748

1、建立健全农业科技创新体系748

2、大力推广新型适用技术749

3、加强重点领域的技术攻关749

（七）完善落实各项政策749

（八）加快农业产业结构调整步伐750

1、建立以市场为导向的产业结构调整机制750

2、建立以利益机制为主导的产业结构调整机制750

3、建立以科技为支撑的产业结构调整机制751

四川省劳教局关于政治思想工作的调查报告省劳教局副局长林蒙昌 省劳教局 王卫平 段光明752

一、关于全省劳教工作鳌察队伍现状的分析752

二、关于问卷调查结果的综合分析754

（一）对所领导班子的综合评价754

（二）对劳教人民警察队伍的综合评价755

（三）对基层党建工作的综合评价755

（四）广大干警的所思所想755

三、政工工作中存在的突出问题757

1、劳教所的发展思路和规划是影响干警队伍整体士气至关重要的基本因素。757

2、班子建设存在差距的具体分析。758

3、班子后备干部培养和选拔情况分析759

4、政工工作的困难、矛盾与问题761

四、关于政工工作建议和改革思考763

关于成都市城市规划建设的建议省政府机关事务管理局办公室主任陈建春765

一、认真贯彻规划法，解放思想，科学规划城市建设765

二、加大力度，切实改善城市环境766

（一）增加城市绿地面积766

（二）采取有力措施，改变成都“尘土飞扬”的局面767

（三）加强对户外广告的管理，提升城市形象768

三、建立联席会议制度，加强城建各部门的综合协调768

我省民族民间文化的保护与发展省文化厅胡继先 范远泰 强金武769

四川省竹经济发展现状与对策研究省林业厅副处长李国明 省林业厅绿化造林处 邓远志774

一、竹林资源培育现状774

二、存在的主要问题775

三、竹资源发展的机遇与潜力776

（一）发展机遇776

（二）发展潜力777

四、发展竹经济保障措施与政策建议778

（一）管理体制、机构设想778

（二）配套保障措施780

1、加强领导，完善法规，保障建设780

2、运用价格、税收手段，保障市场调节781

3、统筹规划，保障重点781

4、拓宽筹资渠道，广泛吸引社会资金781

5、依靠科技，提高竹业经济的效益782

6、加强质量管理，搞好信息建设782

7、狠抓示范，实现产业化发展783

8、推行清洁生产，搞好环境保护783

（三）政策建议784

1、完善用地制度784

2、加大建设资金投入力度785

3、轻税薄费786

4、强化资源林政管理，健全监督机制786

5、因地制宜，实施竹林分类经营787

关于生态兴市的思考雅安市人民政府市长傅志康788

一、实践的回答788

二、发展的需要788

三、更高的要求789

论政府的经济职能作用广元市人民政府市长田维钊792

一、经济全球化对政府经济职能的影响792

二、市场经济条件下政府经济职能的定位794

三、政府经济职能转变的近期任务797

创建以“人本、理性、创新、激情”为特征的学习型个性化平民创业激情文化宜宾天原股份有限公司罗云799

一、宜宾天原创建以“人本、理性、创新、激青”为特征的学习型个性化平民创业激情文化的提出背景及实施效果799

二、宜宾天原以“人本、理性、创新、激情”为特征的学习型个性化平民创业激情文化的主要内涵800

三、宜宾天原创建以“人本、理性、创新、激情”为特征的学习型个性化平民创业激情文化的主要内容和做法803

1、思想观念创新——确立明确的经营思想和一套整体重塑、文化重塑新论804

2、企业理念创新——强势宣传和倡导公司平民创业激情文化理念804

3、价值标准创新——实施以思想政治工作、职工民主管理、企业文化建设三位一体的“灵魂工程”，帮助员工确立共同价值标准807

4、营造激情创业氛围——构筑“强势班子、强势团队”，推动公司快速、长远、持续发展807

5、传播天原文化、培养创新精神一一着力创建天原员工立志终生学习的学习型个性化公司808

四、宜宾天原创建以“人本、理性、创新、激情”为特征的学习型个性化平民创业激情文化的制度保障和配套机制809

1、机制创新——彻底转换经营机制，推行公司深度重塑810

2、管理创新——深度推行天原独创的“精细创新经营管理”812

3、技术创新——坚持科技进步、加快企业技术创新步伐813

4、组织创新——改革旧有组织模式，构建扁平化组织体系814

五、宜宾天原创建以“人本、理性、创新、激情”为特征的学习型个性化平民创业激情文化的几点启示815

1、企业文化是重塑必须以培育具有时代精神、符合市场要求的核心价值观为前提815

2、企业文化不仅要有先进的理念引导，还要有完善的运行机制、管理规范和制度保障，二者必须相辅相成816

3、创新精神是企业整体重塑和文化重塑的关键817

地方党政应善于把握金融工作的主动权南充市人民政府副市长赵德胜819

一、信贷资金是支撑欠发达地区经济的支柱819

二、需要高度重视的五大信贷资源流动趋势820

三、地方党政要在引导信贷资金回流中有所作为822

关于加快个体私营经济发展的思考广安市广安区人民政府区长敬世波825

一、差距与障碍825

二、机遇与潜力826

三、对策与措施827