《地方国有企业改革相关问题研究》求取 ⇩

第一部分地方国有企业改革存在的问题3

一、法人治理结构改善问题3

（一）法人治理结构存在的问题3

1、法人治理结构不完善3

2、董事会的构成和运作、成员能力上存在缺陷3

3、经营管理层的任用制度存在缺陷4

（二）法人治理结构存在问题的原因4

1、关于制衡约束机制的问题4

2、关于董事会的问题5

3、关于经理层的问题5

4、关于监事会的问题6

5、所有者缺位状况仍未解决，产生“内部人控制”问题6

（三）法人治理结构改革的对策和措施6

二、分离国有企业办社会职能问题8

（一）在分离企业办社会职能中遇到难点、问题及原因9

1、政策上的实施问题9

2、资金问题9

3、执行难的问题9

（二）企业分离办社会职能的对策和建议9

1、合理分离企业办社会的职能，防止“一刀切”9

2、调整税收分成比例，解决资金10

3、完善资产评估制度，规范企业办社会移交10

4、加大政府工作力度，确保企业分离办社会的职能11

5、不断完善社保制度，加快企业办社会的剥离11

三、国有企业三项制度改革问题12

（一）国有企业三项制度改革中存在的问题12

1、机制仍不健全12

2、不重视对人才的培养和吸引13

（二）三项制度改革的对策措施13

1、完善人事制度改革，形成能上能下的用人机制13

2、落实好二次聘约制度14

3、以绩效考评为依据进行价值分配14

四、国有企业改革成本问题16

（一）企业改革成本构成16

1、企业职工身份置换支付的成本16

2、不良资产的核销16

3、不良债务的清理17

4、企业办社会资产的剥离17

（二）国有企业改革成本支付中存在的难题17

1、支付改革成本所需财政资金缺口17

2、国有企业难以足额发放经济补偿金17

3、国有企业社会保障资金欠帐较多17

4、厂办大集体改革严重受阻18

（三）解决支付企业改革成本的措施和建议18

1、多方筹措，合理分摊18

2、整体推进配套改革19

3、加快推进国有企业厂办大集体改革19

五、国有资产流失问题19

（一）国有资产流失的主要表现形式19

1、管理层收购，导致国有资产流失19

2、利用手中权力，获取寻租利润20

3、企业并购中，国有资产被侵蚀20

（二）国有资产流失的原因21

1、国有资产管理制度不完善，国有资产产权关系不明确，产权责任不清晰21

2、产权交易市场不规范21

3、国有资产法律法规体系不完善21

4、约束机制不健全22

（三）国有资产流失的防范措施和建议22

1、构建科学的监管体制，改善国有资产的管理22

2、构造合理的股权结构，健全权力制衡机制22

3、认真清产核资，界定产权23

4、严格财务审计23

5、依法核销资产损失和评估资产23

6、公开交易管理24

7、国有企业管理层收购24

六、国有企业改制中职工合法权益保护问题25

（一）国企改制中职工的合法权益界定25

1、知情权25

2、参与权25

3、协商谈判权25

4、监督权25

（二）存在的问题与主要原因26

1、大量的国有企业职工下岗已在所难免26

2、改制后企业管理制度趋于严格26

3、劳动权益不能得到充分保障26

4、观念上的冲突与心理上的困惑27

5、工作程序不到位，职工权利难以保障27

6、经济补偿金偏低，职工经济权益难以保障28

7、有的地方工会组织有所退化，职工维权基础受到冲击28

（三）对策与建议28

1、增强共识，切实关注改制后企业职工的权益问题29

2、完善法律制度，大力推进维权活动29

3、司法为民，努力保障改制企业职工权益29

4、按章办事，着力维护改制后企业职工合法权益30

5、健全和加强改制企业工会组织的建设，保持和发挥工会组织在其中的维权作用31

七、地方国有企业改制风险的防范31

（一）改制的风险31

1、国有资产的流失32

2、损害职工的合法权益32

3、侵害债权人利益32

4、损害企业新股东或资产受让人的合法权益32

（二）改制风险的成因33

1、改制操作程序不规范33

2、改制方案的缺陷33

3、国有中小企业封闭性改制导致暗箱操作34

4、其它原因34

（三）改制风险的防范对策34

1、严格按照改制法定程序进行操作34

2、准确适用法律和政策，科学设计改制方案35

3、聘请专业人士进行改制策划35

4、采取补救措施36

第二部分吉林省国有企业改革的经验及启示38

（一）吉林省国有企业改革的经验38

1、千方百计多渠道筹措改革成本38

2、多渠道推进化解企业债务工作38

3、多种形式并举，大力推行招商改制39

4、加大企业分离办社会职能的推进力度39

5、妥善安置改制企业职工40

（二）吉林省国有企业改革的启示40

第三部分吉林省国有企业改革案例分析43

案例一：打造体制机制优势推动企业和谐发展——通钢集团公司整体改制重组案例43

案例二：联姻民营做大做强汽车零部件产业——长春轿车消声器厂改制案例57

案例三：充分调动企业经营者的积极性发展壮大食品行业——吉林天景食品有限公司企业改制重组案例63

案例四：优势互补做大做强吉林旅游产业——吉旅集团改制重组案例73