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第一编县政策略1

第一章绪论1

第一节县长必须平民化2

第一款 县长平民化始能知民情2

第二款 县长平民化始能免隔膜2

第三款 县长平民化始能集众思2

第四款 县长平民化始能广宣劝3

第二节县政方案必须三民主义化3

第一款 团结民族之力量3

第二款 导进民权之发展4

第三款 满足人民衣食住行之需要5

第二章县长对于县辖乡区之巡视5

第一节 巡视之时期5

第二节 巡视应注意之事项5

第三节 巡视期内兼施之工作6

第三章召集行政及各种建设会议6

第一节 行政会议7

第二节 警卫会议7

第三节 财政会议7

第四节 教育会议8

第五节 实业及农工商业会议8

第四章组织训练县民四权使用之机关8

第一节宣传四权之意义及其互相的关系10

第一款四权之意义10

第一项 选举权10

第二项 罢免权11

第三项 创制权11

第四项 复决权11

第二款四权互相之关系11

第一项 选举权与罢免权之关系11

第二项 创制权与复决权之关系12

第二节四权使用的时期程序12

第一款四权使用的筹备时期12

第一项设立乡治讲习所12

第一目 设立之理由12

第二目 设立之办法13

第二项拣委各级自治执行委员组织各级自治执行委员会14

第一目 拣委乡自治执行委员14

第二目 拣委区自治执行委员14

第三目 拣委县自治执行委员15

第三项拣委各级自治执行委员之标准及方法15

第一目 积极标准15

第二目 消极标准15

第三目 拣委方法16

第二款四权使用训练时期16

（一）拣委县自治执行委员组织县自治执行委员会16

（二）选举区自治执行委员组织区自治执行委员会16

（三）选举乡自治执行委员组织乡自治执行委员会16

第三款四权使用试办时期17

（一）选举县自治执行委员17

（二）选举区自治执行委员17

（三）选举乡自治执行委员17

第四款完成县自治时期17

（一）选举县长以执行一县之政事17

（二）选举县议员以议立一县之法律17

（三）得选国民代表一员参预中央政事17

附拟县自治区乡自治执行委员会条例17

第五章办理全县警卫21

第一节筹办县警卫队21

第一款 改编游击队为有训练的县警卫队21

第二款 拣选各区团队丁编入县警卫队为巡剿乡导21

第三款 分配县警卫队为巡查应援守御三班22

第二节整理县属武装团体22

第一款 设县立团警训练所22

第二款 划分乡区以备整理举办22

第三款 妥编团队丁名册并附团丁照片23

第四款 指定团队经费23

第五款 准领团械及诣烙团枪23

第六款 实行操练巡查会哨24

第三节严订各乡沙决匪防守应援三种责任24

第一款 决匪责任24

第二款 防守责任25

第三款 应援责任25

第四节调查揭示各乡匪名分别核定悬赏购缉26

第一款 缴赏责任27

第二款 给赏办法27

第三款 贮赏机关27

第四款 匪产处置27

第五节 妥定军警缉匪手续28

第六节禁止滥保及严究诬告29

第一款 禁止滥保29

第二款 严究诬告29

第七节 分泛设巡握要分驻30

第八节严订治盗赏罚奖恤章程30

第一款治盗赏劝章程30

第一项 对于一般的赏劝章程30

第二项 利用贼杀贼的赏劝章程31

第二款 治盗惩罚章程31

第一项 赎掳经纪应与匪党同罪31

第二项 对于窝赃窝匪庇匪串匪纵匪济匪之惩罚32

第三项 对于坐视或懈惰应援及截击者之惩罚32

第四项 截获盗匪枪械赃物匿不呈报者32

第三款 治盗抚恤章程33

第六章县财政之设施33

第一节划定县属地方税捐及公产公款以便整理经营33

第一款 县税收项目之划定33

第二款 调查县属公款公产之确数33

第三款 整理税收33

第二节组织地方财政管理委员会34

第一款 管理委员会之组织34

第二款 管理之方法34

第三款 管理地方款项之种类35

第四款 管理之权限35

第五款 地方预决算计算书之编制35

第三节 整顿征粮积弊35

第四节 取销苛细害贫的杂捐36

第五节 禁止人民团体擅立名目私行征收36

第六节 禁革衙署陋规36

第七章县教育之设施37

第一节 广筹教育经费及确定其独立37

第二节 励行小学普及教育37

第三节 筹办初级师范速成师范及乡村师范学校38

第四节 铨定教员及取缔私塾39

第五节 注重体育操练及军事训练39

第六节 籌办各种实用的职业学校40

第七节 组织县区乡平民识字运动委员会40

第八节 对于各种学校勤施督察明定奖惩41

第八章县交通之设施42

第一节全县公路之规划建筑42

第一款 测量县公路之干路支路路线妥制图说42

第二款 征求乡区治委会对于测定路线之意见42

第三款 协助乡区治委会筹措筑修路路经费并划以路段责以期限43

第二节巡视调查县属水利与水患43

第一款 预防水患之会议43

第二款 振兴水利之会议44

第三节 筹建全县乡区电话44

第九章调查全县户口施行保甲制度编钉乡村门牌44

第一节 制定查户口编保甲之方法手续44

第二节施行保甲之效力及其注意点46

第一款 须避免误会46

第二款 须编查认真47

第三款 须了解保坐47

第四款 须正明防察47

第三节 编钉乡村门牌47

第十章调节民食及改良农产47

第一节 组织粮食管理机关48

第二节 整理或恢复义仓制度49

第三节改良农产以求生产之增多49

第一款 农政须有官49

第二款 农务须有学50

第三款 耕耨须有器50

第十一章防察属员胥吏惩治土豪劣绅51

第一节 防察属员胥吏51

第二节 惩治土豪劣绅51

第十二章养成新美风俗改移不良习俗52

第一节 养成新美风俗53

第二节 改移不良习俗53

第十三章实施强制劳働宣导合作组织54

第一节实施强制劳働54

第一款 调查统计54

第二款筹办工厂及家庭工艺55

第一项 筹办工厂55

第二项倡办家庭工艺55

第一目 督办县立区立家庭工艺传习所56

第二目 督办乡立女工厂及家庭工艺56

第三款 倡办实业57

第四款 宣传振兴土货57

第二节 宣导合作组织58

第十四章 宣传注重公共卫生58

第十五章举施九惠之政59

第一节 调查整理分配利用县属慈善救恤事业59

第二节 筹办县立养老残废院59

第三节 筹办县立或区立留医院60

第四节 筹办县立或区立教养幼孤院60

第五节 和合区内鳏寡60

第六节 救济处理乡内穷困者60

第七节 妥问乡内疾病者60

第八节 彰义烈劝义勇61

第十六章测量全县土地及整理地税61

第一节 开垦公有土地62

第二节 开垦私有土地及按价征收地税62

第三节 绘画全县輿图62

第十七章栽培森林62

第一节 开办县有林场及树苗圃63

第二节 成立区有林场与树苗圃及乡有林场63

第三节 宣劝造林及颁护林法63

第十八章筹办县立农工银行63

第一节 低利贷款农工64

第二节 零碎收储存款64

第三节 农工银行未成立前先设小资借贷所64

第十九章协助司法机关改良监狱筹办感化院免囚保护事业65

第一节 改良监狱65

第二节 筹办感化院66

第三节 组织出狱人保护会67

第二十章 方案进行之程序与期限67