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第一编经济行政法基础3

第一章经济行政法的学习、研究与实践3

第一节 经济行政法的学习3

目 录3

第二节 经济行政法的研究与实践4

第二章经济行政法的研究方法及其学科划分6

第一节 经济行政法问题的提出6

一、经济行政法的必要性和意义6

二、经济行政法的领域没有明确界限7

三、经济行政法的立法思路和原则8

四、经济行政法中的个人责任、共同责任和国家9

责任9

六、经济私法、经济刑法与经济行政法10

五、经济行政法与经济10

第二节 经济行政法与环保法12

一、经济行政法与环保法的关系12

二、关于把与经济有联系的环保法纳入经济行政12

法的问题12

三、从经济循环中看环保与经济的关系13

第三节 经济行政法与经济宪法14

第四节 经济行政法的法典编纂、体系化及其注释问15

题15

一、经济行政法的法典编纂情况15

二、经济行政法的体系化问题16

三、关于经济行政法的注释16

一、经济行政实体法与经济行政程序法17

第五节 经济行政法的划分及其全部法律规范17

二、经济行政法与经济刑法、经济18

私法的关系18

第六节 广义的经济行政法与公安法19

第七节 国际经济行政法与外国经济行政法20

一、国际经济行政法的意义和概念20

二、欧洲经济行政法21

三、外国经济行政法22

第八节 经济行政学22

一、概念和范围22

二、经济行政法政策24

三、经济行政政策26

第一节 研究经济行政法发展史的意义28

第三章经济行政法的历史发展28

第二节 自由经济行政29

一、自由市场经济的思想史基础29

二、经济自由作为行政法基础29

三、把国家的活动限制在防止危险和基础设施30

建设方面30

四、发挥地方经济自我管理的作用30

五、经济行政法作为法学部门31

第三节 社会经济行政31

一、中央行政经济的思想史基础31

二、混合型经济宪法32

三、经济上的自我管理和经济的自我管理32

四、关于经济行政法法律部门的形成33

第四节 国家社会主义经济行政33

二、西德经济行政法的发展34

第五节 从占领区经济到重新合并34

一、占领初期的形势34

三、东德经济行政法的发展35

四、经济行政与重新统一36

第四章经济体制作为国家经济宪法的先决条件39

第一节 经济体制作为经济宪法的基本问题39

第二节 交换经济——市场经济40

一、交换经济的概念40

二、交换经济的缺陷41

第三节 中央集权经济——计划经济42

一、中央集权经济的概念42

二、中央集权经济的缺陷42

三、从计划经济到市场经济43

二、社会市场经济44

第四节 介于市场和计划之间的经济体制44

一、混合型经济作为现实的表现形式44

三、生态社会市场经济46

四、宏观调节市场经济、计划市场经济和社会48

主义市场经济48

五、经济体制调整时的论证问题49

第二编经济宪法53

第五章《德国基本法》与欧共体条约中的经济宪法53

第一节 德国经济宪法53

一、围绕经济宪法问题的争论53

二、德国经济宪法的开放性54

三、经济宪法与德国重新统一56

四、国家构建经济的自由及其对经济的责任57

第二节 欧共体内部市场的经济宪法59

一、《基本法》与共同体法中的经济宪法59

二、欧共体经济宪法的结构59

五、干预式经济体制59

三、开放性市场经济的原则60

第六章社会国家原则62

第一节 关于国家原则和国家目标的经济行政法意62

义62

第二节 社会国家的经济成分63

一、宪法对社会国家作出的决定63

二、与经济有重要关系的社会思想及其界限63

三、社会国家目标的宪法政策讨论64

二、社会国家平衡责任和经济自我负责65

第三节 意义与接受者65

一、社会国家作为国家任务及其组建委托65

三、接受者与主体权利66

第四节 社会原则、团结原则与欧共体66

第七章法治国家原则68

第一节 经济行政的合法性68

一、经济行政法中法律的优先使用权68

二、经济行政法中的法律保留权68

第二节 国家经济行政行为的可测性和可预料性73

一、法律可靠姓作为经济框架条件73

二、经济信赖保护适用于未来吗74

三、适用于过去的经济信赖保护75

一、关于明确性原则的意义76

第三节 经济行政法法律和实施文件的明确性76

三、法规的明确性77

二、经济刑法和违章法的明确性77

四、行政文件的明确性78

第四节 行政法措施的相对性79

一、相对性作为每一种国家行为的总原则79

二、关于经济行政措施的合适性79

三、关于经济行政措施的必要性80

四、关于经济行政法措施的不可预料性81

第五节 对经济行政法措施的法律保护82

第六节 法治原则与欧共体82

第一节 经济行政作为联邦、州和社区的任务84

一、联邦制国家经济行政法的意义和范围84

第八章联邦制国家原则、区域和自我管理原则84

二、联邦在经济行政中的支配地位85

三、经济行政作为州的任务85

四、经济行政作为协作任务86

第二节 经济行政作为区域任务86

一、关于区域概念86

二、区域的共同任务87

三、跨国合作87

四、共同体区域任务87

五、联邦国家与欧共体87

第三节 经济行政作为自我管理任务88

一、经济行政作为社区任务88

二、经济行政作为协会的任务90

现特征92

第一节 经济联盟作为国家联合这一国家目标的表92

第九章国家联合与经济联盟原则92

第二节 共同体法的法律基础93

第三节 关于共同体法的约束力和优先地位93

一、经济行政法作为具体化了的共同体法93

二、一致原则、协调原则和认可原则95

第四节 内部市场中的流通自由96

一、流通自由对市场与竞争自由的意义96

二、商品流通自由97

三、服务流通自由99

四、开业自由100

五、人员流动自由101

第五节 经济政策102

六、资本和支付流通自由102

第十章总体经济平衡与经济原则104

第一节 总体经济平衡的意义、目标和因素104

一、总体经济平衡作为国家目标104

二、需求政策和供给政策之间的总体经济105

三、关于总体经济平衡的具体化105

四、总体经济平衡的因素105

五、关于总体经济平衡的实践106

第二节 总体经济平衡与欧共体106

一、总体经济平衡作为经济联盟的中心任务106

二、欧共体作为稳定与货币联盟106

第三节 经济原则108

二、关于把环境保护写入《基本法》的问题110

一、环境保护作为宪法的主要要求之一110

第一节 环境保护在《基本法》中作为国家目标110

第十一章环境保护原则110

第二节 环境保护作为州宪法的目标111

第三节 环境保护原则的承担者与组织实施112

第四节 环境保护与欧共体113

第十二章国家辅助性作用原则114

第一节 国家辅助性作用原则与《基本法》114

一、国家辅助性作用原则的意义114

二、辅助性原则的宪法地位和立法实践115

第二节 辅助性原则与欧共体115

第一节 与经济行政法有关的联邦政府和联邦部长118

一、联邦政府作为经济政策的承担者118

的职权118

政管理职权118

第十三章 与经济行政有关的政府职权、议会职权和行118

二、政府的信息和舆论工作119

第二节 州政府和州级厅局的经济行政职权119

第三节 欧洲议会的经济行政职权120

第四节 行政部门的经济行政职权120

一、联邦共和国的行政职权120

二、共同体自身的行政管理121

第十四章联邦银行与欧洲中央银行123

第一节 《基本法》中联邦银行的经济行政地位123

一、《基本法》第88条的一般调整内容123

二、关于联邦银行的宪法独立性123

第二节 欧洲中央银行与欧洲货币总署125

一、国家立法管辖127

第一节 立法管辖权127

第十五章与经济行政有密切关系的立法管辖权与司法127

管辖权127

二、州立法权130

三、颁布条例和章程的职权131

四、欧共体的立法权132

五、立法和行政规定132

六、立法和废除法律进行反向调整134

第二节 司法权134

一、经济行政上的法律保护作为法治国家的最134

高目标134

二、德国经济行政法的法律保护135

三、共同体的法律保护135

第二节 地域范围作为领土主权原则的表现137

第十六章经济行政法适用的地域范围137

第一节 地域范围的经济因素137

第三节 国家领土与经济区域138

一、经济区域的表现形式及其调整138

二、按照主权区划分经济区域138

第四节 对外经济宪法法规142

一、与外国经济区域的经济往来142

二、关税联盟与自由贸易区142

第五节 共同体区域——内部市场与欧洲经济区143

一、没有内部边界的区域143

二、欧洲经济区144

二、利用海域的全球法律制度145

一、世界经济的区域化趋势145

三、欧洲协定145

第六节 其他区域性经济联盟与世界经济协定145

三、多边贸易协定——关税贸易总协定／世界贸146

易组织146

四、经济联盟和经济组织147

五、关于是否准许贸易壁垒的问题147

第十七章经济行政法对人的效力与时间效力149

第一节 经济行政法对人的效力149

第二节 经济行政法的时间效力150

第十八章基本权利的一般经济意义151

第一节 经济作为以市场经济为目标的法律制度的151

表现151

一、基本权利在主观权利方面的经济内容152

第二节 经济基本权利与文献152

第三节 基本权利一般提法的经济意义152

二、基本权利在客观权利方面的经济内容154

第四节 经济基本权利与共同体法及其他条约155

一、经济基本权利与共同体法155

二、经济基本权利与双边或多边条约155

第十九章经济上实现自我的自由、生存与健康保护157

第一节 经济上实现自我的自由157

（《基本法》第2条第1款）157

一、《基本法》第2条第1款规定的基本自由或157

曰基本权利157

二、经济自由的表现形式158

三、对经济自由的限定159

一、欧共体和欧洲经济区公民的职业自由161

二、对外国人的职业限制161

第二节 外国人的职业自由161

第三节 经济行政法中对生命权与健康权的保护162

（《基本法》第2条第2款）162

第二十章经济联合与协作自由（《基本法）第9条）164

第一节 经济联合自由164

一、概念164

二、保护范围164

第二节 协作自由165

一、协作自由作为社会性自我负责的表现165

二、协作自由的保护范围166

第一节 职业自由的人员保护范围167

第二十一章职业自由与工作区域保护167

第二节 职业自由的实际保护范围168

一、宪法意义上的职业概念168

二、职业活动的表现形式169

三、要求劳动的权利并不存在169

四、保护企业是国家的义务169

五、职业自由与竞争170

第三节 对职业自由的限制171

一、法律保留权171

二、职业自由作为统一的基本权利171

三、择业与从业171

四、三级理论与按比例原则172

五、各个等级173

七、实际职业限制174

六、国家和地方垄断及国家和地方职业174

第四节 职业自由、工作区域保护与迁徒自由175

一、工作区域保护作为职业自由的区域成分175

二、实际保护范围与界限175

三、职业自由与迁徒自由176

第二十二章财产所有权与国有化177

第一节 财产所有权的概念和意义177

一、所有权制度对人的效力与空间效力177

二、《基本法》第14条第1款作为对劳动就业者177

的保护177

三、财产所有权的概念178

一、私法上的所有权179

第二节 经济所有权的表现形式179

二、公法上的所有权地位182

三、纳税义务与所有权保护183

第三节 所有权保护范围184

一、传统的社会义务184

二、生态义务与民主义务184

三、所有权权利内容之间的联系与征用185

第四节 所有权保护与国有化185

第二十三章经济活动与平等原则187

第一节 平等原则的意义及其适用范围187

第二节 特别平等原则188

一、男女平等原则188

二、平等原则与立法者189

一、一般平等原则的要求189

二、绝对禁止歧视待遇189

第三节 一般平等原则189

三、平等原则与行政管理190

第二十四章私人经济自由与纳税国家之间的经济活动192

第一节 经济活动的表现形式与政府的任务192

一、政府参与经济生活的形式192

二、预先建立生存所必须的物质基础与获取生活193

必需品的自我经济活动193

第二节 纯赢利活动193

一、《关贸总协定》与共同体法193

二、《基本法》与州宪法194

三、赢利性活动与基本经济权利194

四、商业活动与纳税制国家195

第一节 经济行政任务作为共同体法和宪法的具体199

化199

第三编经济行政法概论199

第二十五章关于经济行政任务的意义与体系199

第二节 任务标准与职权标准200

第三节 经济行政的一般任务与特殊任务200

第二十六章经济基础设施202

第一节 共同体和国家对经济基础设施的责任202

第二节 经济基础设施与竞争203

第三节 对与经济关系密切的法律框架条件的204

要求204

第二十七章经济信息207

第一节 经济信息作为经济行政的基石207

第二节 经济信息作为共同体和国家任务207

一、关于经济信息的要求207

二、经济信息这一任务的法律基础208

四、经济信息与提供信息的经济行政行为209

三、关于经济信息这一任务的法律具体化209

第三节 经济信息的自我责任210

一、信息权利与信息义务210

二、市场经济与自我管理信息系统211

第二十八章经济计划213

第一节 经济计划——共同体与国家的任务213

第二节 经济计划的表现形式214

一、计划的分类214

二、总体计划214

三、部门计划215

四、财政计划与预算215

二、根据经济计划提出的请求216

第三节 经济计划与私人经济主体216

一、与私人经济主体的合作216

第二十九章经济监督217

第一节 经济监督作为防御危险和预防危险的任务217

一、经济监督的意义和对象217

二、经济监督与经济监视218

三、防御危险与预防危险219

第二节 经济监督保护的财产220

第三节 经济监督的方法221

一、对接爱经济行为进行监督221

二、对经济行为的实施进行监督222

四、对违反义务的制裁224

五、经济监督和关照企业主224

三、对终止经济行为实行监督224

第四节 国家经济监督与企业主自我负责225

一、经济监督与合作原则225

二、通过私人完成经济监督任务226

三、企业主的自我监督与自我限制226

第三十章经济指导231

第一节 经济指导是共同体和国家的任务231

一、经济指导的对象和作用231

二、经济指导这一共同体和国家任务的法律基础232

三、经济指导与公共政策观念233

第二节 指导措施的分类233

第三节 经济指导措施234

一、干预性经济指导234

二、影响性经济指导236

第三十一章经济促进239

第一节 经济促进作为共同体和国家的任务239

一、经济促进的对象和范围239

二、经济促进这一共同体和国家任务的法律基础240

三、经济促进的公共政策与经济原则的内容241

第二节 促进措施的分类243

第三节 给付性经济促进243

一、提供支付款项的经济援助244

二、不增加负担的经济促进245

第四节 影响性经济援助246

第五节 利用经济促进进行犯罪的问题247

第三十二章公法经济行政行为与私法经济行政行为248

第一节 选择自由原则与限度248

系249

第二节 二级经济行政法关系与混合经济行政法关249

第一节 私法行为中的约束251

一、关于经济行政约束与自由空间的问题251

二、共同体法和宪法上的约束251

第三十三章经济行政约束与自由251

三、单一法律约束253

第二节 公法行为中的约束与自由裁量253

一、不确定的法律概念与自由裁量空间253

二、经济参与者的请求权与经济行政机关的裁量255

三、经济参与者的义务257

第二节 经济行政公文的概念和体系259

一、经济行政公文的特征259

第一节 行为方式体系中的经济行政行为259

第三十四章经济行政公文259

二、经济行政公文与共同体法260

三、经济行政公文的分类260

第三节 经济行政审批261

一、实物审批和人员审批261

二、经济行政程序262

三、经济行政公文的合法性263

四、正规的分级审查265

五、审批实践与经济的要求266

六、附加规定267

第四节 经济行政公文的取消与废除268

第五节 经济行政的附属性与合法化269

第三十五章经济行政许可271

第三十六章经济行政合同272

第三十七章非要式经济行政行为274

第三十八章经济行政法意义上的计划276

第三十九章 国家的、共同体的和国际的经济行政277

第一节 经济行政的承担者与行政部门的多样性277

第二节 联邦和州经济行政机构278

第三节 公共企业与基金279

第四节 由法人团体履行的国家间接经济行政任务280

第五节 经济行政组织与欧洲共同体281

第六节 国际经济行政组织281

第四十章由私人参与的经济行政283

第四十一章私法组织的经济行政管理与私有化286

第四十二章社区经济行政288

第二节 经济自治与类似表现形式的区分290

第一节 关于自治的概念290

第四十三章经济自治290

第三节 经济自治作用范围与任务范围291

第四节 自治目的与强制联合292

第五节 经济自治的组织形式293

一、社团作为基本类型293

二、手工业的组织形式293

三、农业协会组织294

四、私法组织的形式与合作294

五、经济自治的最高机构294

第四十四章经济联合会对经济行政管理的参与296

第一节 经济联合会的概念及其任务范围296

第二节 经济联合会的参与权和参加权297

第三节 非正式的影响和减轻国家负担297