《《缩小广东城乡贫富差距》课题分报告之二 促进城乡基本公共服务均等化研究》求取 ⇩

一、主要问题1

（一）城乡基本公共服务差距较大且有进一步拉大趋势1

（二）城乡公共需求服务全面快速增长与基本公共服务不到位的矛盾突出4

（三）公共财政提供基本公共服务的能力十分有限5

二、主要原因7

（一）城乡二元结构阻碍了城乡基本公共服务均等化发展7

（二）公共财政体制的不完善制约了农村基本公共服务的供给9

（三）区域发展差距制约了基本公共服务均等化10

（四）人口流动数量巨大增加了城乡基本公共服务均等化的难度13

三、主要对策13

（一）创新制度设计，完善城乡一体均衡发展的制度与政策环境14

（二）加大财政投入，强化政府在基本公共服务供给上的主体和主导作用16

（三）深化体制改革，提高政府基本公共服务供给责任和能力建设水平18

（四）建立保障机制，缩小不断扩大的城乡差距19

（五）均衡配置人才，实行人才待遇区域性城乡一体化20

（六）发挥非政府组织作用，实现城乡基本公共服务供给主体多元化21

（七）重点领域突破，以点带面推动基本公共服务均等化22

摘要27

第一章 非均等化：必须正视的现状29

一、广东城乡基本公共服务的不均等现状29

（一）贫困与基本公共服务缺失高度相关29

（二）农村基本公共服务与城镇相比差距较大32

（三）不均等的社会环境因素34

二、城乡居民对基本公共服务的需求与利用36

（一）公共基础设施的需求与利用36

（二）教育服务的需求与利用39

（三）公共医疗卫生的需求与利用43

（四）社会保障的需求与利用45

三、主要问题48

（一）城乡基本公共服务差距较大且有进一步拉大趋势48

（二）城乡公共服务需求全面快速增长与基本公共服务不到位的矛盾突出50

（三）公共财政提供基本公共服务的能力十分有限52

四、主要原因53

（一）城乡二元结构阻碍了城乡基本公共服务均等化发展53

（二）公共财政体制的不完善制约了农村基本公共服务的供给55

（三）区域发展差距制约了基本公共服务均等化56

（四）人口流动数量巨大增加了城乡基本公共服务均等化的难度58

第二章 重点领域：发展中的困境60

一、基础设施60

（一）基本现状与政策评述60

（二）差距分析61

（三）主要问题63

（四）原因分析64

（五）发展方向64

二、基础教育67

（一）基本现状与政策评述67

（二）差距分析68

（三）主要问题70

（四）原因分析72

（五）发展方向73

三、农村卫生医疗服务73

（一）基本现状及政策评述73

（二）差距分析76

（三）主要问题78

（四）原因分析78

（五）发展方向79

四、新型农村合作医疗79

（一）基本现状与政策评述79

（二）主要问题与原因分析84

（三）发展方向85

五、农村基本养老保险87

（一）基本现状与政策评述87

（二）差距分析88

（三）主要问题89

（四）原因分析89

（五）发展方向90

六、农村最低生活保障与社会救助92

（一）基本现状与政策评述92

（二）主要问题及原因分析95

（三）发展方向97

第三章 案例与经验：启示与借鉴99

一、国际案例与经验99

（一）韩国、日本高水平普及义务教育99

（二）日本、泰国医疗保障制度追求覆盖面广和享受保障权的公平性102

（三）德国、日本养老保险制度实行充足性、可负担性、可持续性标准103

二、国内案例与经验105

（一）重庆、广东德庆：发展成果惠及人民，统筹城乡综合配套体制改革105

（二）广东：建立以基本公共服务为向导的公共财政体系108

（三）广东惠州：“城乡教育联动发展计划”整体提升农村学校教育水平110

（四）广东惠州：积极提高农村居民医疗卫生服务和健康保障水平113

（五）陕西宝鸡市、广东珠海：追求社会公平，使农民也有适当的社会保障115

（六）江苏、广东佛山：以制度解决贫困人口温饱问题118

第四章 基本思路、目标与任务：逐步推进的均等化124

一、基本思路124

二、目标124

三、任务125

（一）总任务125

（二）阶段划分126

四、建立基本标准128

第五章 政策建议：推进城乡一体化发展130

一、创新制度设计，完善城乡一体均衡发展的制度与政策环境130

（一）逐步改变城乡二元制度和政策，改变城乡分治的做法130

（二）加快立法进程，将基本公共服务均等化纳入法制轨道131

二、加大财政投入，强化政府在基本公共服务供给上的主体和主导作用131

（一）强化地方政府公共服务职责131

（二）加快建立覆盖广大农村的公共财政制度131

三、深化体制改革，提高政府基本公共服务供给责任和能力建设水平133

（一）积极推进行政管理体制改革133

（二）积极推进财政体制改革133

（三）积极推进社会管理体制改革133

（四）积极推进公共服务机构改革134

四、建立保障机制，缩小不断扩大的城乡差距134

（一）建立公共财政投入保障和可持续机制134

（二）建立城乡一体化的统筹管理、资源整合机制134

（三）建立基本公共服务绩效评价和监督机制135

（四）建立基本公共服务均等化的多元参与机制135

（五）建立区域协调发展、城乡帮扶机制135

五、均衡配置人才，实行人才待遇区域性城乡一体化135

（一）建立教师队伍城乡合理配置和流动制度135

（二）建立农村卫生队伍保障制度136

六、发挥非政府组织作用，实现城乡基本公共服务供给主体多元化136

（一）建立完善相关法规，为非政府组织健康发展创造良好的法制环境136

（二）创新公共服务方式，非政府组织与政府共同参与基本公共服务供给136

（三）加强引导培训监督，提高非政府组织公共服务专业化供给水平137

七、重点领域突破，以点带面推动基本公共服务均等化137

（一）全面持续改善义务教育农村办学条件137

（二）组建直属政府管理的社会保障事务局138

（三）建立符合实际的农村养老保险制度138

（四）强化农村卫生服务体系建设139

（五）提高广东城乡最低生活保障标准和补助水平140

第六章 援助：项目带动142

全省项目142

一、教育142

农村教师队伍建设工程142

二、公共医疗卫生142

（一）农村三级医疗卫生服务网络建设工程142

（二）农民卫生人才队伍建设工程142

三、社会保障142

（一）农村千镇社会保障服务中心建设工程142

（二）农民老有所养工程143

四、社会救助143

地方项目144

尾注175

课题组名单176

结束语179