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前言1

近代编3

绪论3

第一章 清末盐业概况——兼论 中国传统盐务管理的结构和特征12

第一节 盐的生产和运销12

一、生产方式的落后及其原因12

图版13

（表1-1）1910年全国官盐岁销统计表13

图表13

二、官商结合、垄断运销的引岸制度17

一、清代盐官设置的一般情况23

第二节 腐败的盐务管理机构23

二、光绪晚年和宣统时期盐务管理机构的改革及其失败25

第三节 混乱的税制和不合理的盐税负担29

一、清末盐税的增加29

（表1-2）全国各区盐税税率表（1910年）31

二、盐税收入和以之作为抵押的内债及外债34

（表1-3）清政府以盐税收入作抵押的外债与赔款（1895-1911年）36

第四节 列强各国侵犯我国盐政主权的开始37

一、外盐进口问题的交涉37

二、外轮私贩盐斤和列强侵略我国盐政主权的其他活动40

第一节 善后大借款与中国盐政权的丧失45

一、银行团以小额垫款为诱饵，逐步胁制袁世凯政府，要求任用外国人管理盐税45

第二间 北洋政府时期的中国盐务——兼论 中国盐务管管理的近代化问题（1912-1927年）45

二、克利斯浦财团与六国银行团在对华借款问题上的角逐48

二、盐税收入为列强所把持，进行各种形式的剥削，银行团拒付盐余，操纵我国财政52

三、与银行团续开谈判，美国银行团退出，善后大借款成立52

第二节 帝国主义控制中国盐政权58

一、盐务管理机构改组，为列强所控制，建立从中央到地方独立的有权威的管理系统58

第三节 食盐运销制度的改革67

一、推行就场征税制度，开放自由贸易67

（表2-1）历年开放引地表（1914-1928年）71

二、生产技术、运输方式和消费结构和缓慢进步73

第四节 北洋军阀时期的盐税77

一、盐税收入的增加77

（表2-2）全国主要盐区正税税率80

（表2-3）全国历年盐税、销量、平均税率表（1914-1927年）81

（表2-4）北洋政府时期历年盐税收入统计表（1913-1927年）84

二、盐税收入集中于中央政府的努力及其失败84

（表2-5）北洋政府时期历年各省截留盐税情况表（1916-1928年）85

第三章 南京国民政府时期的盐业（1927-1937年）90

第一节 二元一体的盐务管理体制90

一、盐务稽核所的废兴90

二、盐务组织的调整与职权变动95

三、盐务洋员情况的变化101

第二节 盐业生产的发展与停滞104

一、盐业资源和盐场的分布104

二、中国传统制盐技术的延续与改进以及精盐技术的推广108

三、盐业小生产者的广泛存在与资本主义雇佣劳动的微弱发展112

（表3-1）山东各盐场雇工情况表114

（表3-2）四川井盐业资本约数表115

四、盐的生产成本、产量和产值118

（表3-3）1929年各盐场制盐成本统计表118

（表3-4）1935年盐的成本统计表126

（表3-5）中国各区盐产量统计表（1927-1937年）128

（表3-6）中国盐产量及其指数表（1927-1937年）129

（表3-7）中国盐产值估计表（1930-1937年）131

第三节 盐的运销方式和制度的改革与守旧132

一、盐的运输路线和方式的变化132

二、新盐法与盐运销制度的继续改革136

（表3-8）中国各种盐运销制度消长变化比较表（1931-1937年）138

三、国民政府对引岸专商的承认和维护141

四、精盐运销范围的扩大与新旧盐商之争144

五、盐商残酷的中间剥削146

第四节 私盐与缉私149

（表3-9）河北、山东、河南、江苏硝、土私盐生产情况估计表（1934年）150

第五节 盐税收入的增加与帝国主义对中国盐税的掠夺154

（表3-10）国民政府盐税收入统计表（1929-1937年）155

一、国民政府盐税收入状况与盐税政策155

（表3-11）各省加征的盐附加税捐估计表（1927-1937年）159

（表3-12）盐税及其在岁入总额中的比重（1927-1937年）160

二、盐税偿还外债与东北盐税款被日寇劫掠160

（表3-13）各盐区外债摊额数目表161

一、沉重的盐税负担164

第六节 沉重的盐税负担，多种形式的反抗斗争164

二、围绕着盐的多种形式的斗争166

第一节 日本帝国主义直接统治下的沦陷区盐业172

（表4-1）日本产盐及消费盐统计（1937-1945年）172

第四章 抗日战争与解放战争时期的盐业（1937-1945年）172

一、沦陷区殖民地性质的盐务管理机构172

二、沦陷区垄断性的盐业公司175

（表4-2）沦陷区盐业公司日中资本比重统计184

（表4-3）沦陷区盐产量及其指数（1937-1945年）185

三、沦陷区盐产量增加与销盐配给制和盐荒185

（表4-4）沦陷区主要盐区盐田面积统计（1937-1945年）186

（表4-5）长芦、青岛、海州制盐成本表（1938-1942年）191

（表4-6）沦陷区盐税率简表（1938-1945年）195

四、沦陷区的盐税、盐价与日本侵略者掠夺中国盐的数量和价值195

（表4-7）①②沦陷区盐税收入统计表（1937-1945年）198

（表4-8）盐税收入在华北伪政府预算收入中的比重（1941-1945年）199

（表4-9）沦陷区盐价（1937-1945年）200

（表4-10）日本从中国沦陷区各盐场进口盐的数量（1937-1945年）201

（表4-11）中国沦陷区输日盐占日本进口盐的比重（1937-1945年）202

（表4-12）沦陷区输日、输朝盐的数量及占沦陷区盐产量的比重（1937-1945年）203

（表4-14）日帝掠夺中国沦陷区盐的数量（1937-1945年）204

（表4-13）侵华日军在华北华中沦陷区征用免税军用盐数量统计（1938-1945年）204

（表4-15）日帝压低输日盐价无偿占有中国盐的价值（1937-1943年）205

（表4-16）日帝降低输日盐税率侵占中国沦陷区盐税数额（1937-1941年）205

（表4-17）侵华日军在华北华中沦陷区征用免税军用盐侵占中国盐税数额（1938-1945年）206

（表4-18）日帝掠夺中国沦陷区盐的价值（1937-1945年）207

第二节 官僚资本垄断下的国统区盐业208

一、国统区盐务管理机构的一元化208

二、国统区的盐业公司216

（表4-19）国统区的盐业公司和盐号（1945-1949年）217

三、在困境中挣扎徘徊的盐业生产223

（表4-20）国统区产盐数量表（1937-1948年）224

（表4-21）川康区井桥兴建闸堰工程一览表（1942年12月）229

（表4-22）国统区井灶锅池硐坝滩埕？坦板统计（1942年）230

（表4-23）全国盐工总数表（临时雇用不在其内）（1942年12月底）231

（表4-24）直接盐工与间接盐工数目及其年龄统计（1942年12月）234

（表4-25）（晒兼煎）户家庭经济状况调查表235

（表4-26）晒户家庭经济状况调查表236

（表4-27）盐户家庭经济状况调查表236

（表4-28）晒户家庭经济状况调查表（南监场）237

（表4-29）晒户家庭经济状况调查表（北监场）237

（表4-30）晒户家庭经济状况调查表238

（表4-31）煎丁家庭经济状况调查表238

（表4-32）剪晒户家庭经济状况调查表239

（表4-33）两浙盐区黄岩等场盐户家庭收入中盐业和兼业收入比例统计（1941年）240

（表4-34）两浙区双穗等七场制盐成本统计（1941年）241

（表4-35）川北区各场1943年度8月份巴花盐每担成本组合细目标准数量表242

四、从官运、官专卖到民制、民运、民销244

（表4-36）国统区运销盐数量表（1937-1945年）244

五、国统区的盐税与盐价254

（表4-37）国民政府盐税收入统计表（1937-1947年）255

（表4-38）国统区食盐税目税率情况表（1938年）256

（表4-39）国统各区盐区专卖利益征率表（1942-1944年）260

（表4-40）国民政府盐税税率比较表（1945-1948年）261

（表4-41）国民政府盐税占税收总额的比重（1937-1946年）263

（表4-42）粤东区各地机关团队及土匪勒抽盐规清表（1942年5月）264

（表4-43）皖豫等地方政府和军队附征捐款情况表（1945-1948年）266

（表4-44）国统区各重要县市食盐零售价及其指数统计表（1937-1946年）269

（表4-45）云南各县食盐黑市调查表（1944年）271

第三节 解放区的新民主主义盐业272

一、国民政府对苏区的食盐封锁与苏区人民的反封锁斗争——以中央、闽浙赣和川陕苏区为例273

（一）中央苏区反食盐封锁的斗争273

（二）闽浙赣苏区反食盐封锁的斗争289

（三）川陕苏区反食盐封锁的斗争292

二、抗日战争和解放战争时期的解放区盐业——以陕甘宁边区、山东和东北解放区为例296

（表4-46）陕甘宁边区出口盐的价值及其占出口货物总价值的比重（1943-1945年）311

（表4-47）陕甘宁边区盐税收入统计（1937-1945年）312

（表4-48）山东解放区盐业状况统计表（1944年）317

（表4-49）山东解放区盐税收入及其在财政总收入中的比重（1944-1945年）321

（表4-50）山东解放区盐产量统计表（1945-1949年）322

（表4-51）山东解放区盐销量统计表（1945-1949年）324

（表4-52）山东解放区盐税统计表（1946-1949年）325

（表4-53）东北解放区盐粮比价表（1946-1949年）328

（表4-54）哈尔滨、大连1公斤盐折合粮公斤数（1948年2月-3月）329

（表4-55）抗日战争和解放战争时期中国（国统区、沦陷区、解放区）盐产量和销量统计333

当代编337

绪论337

第一章 新中国盐业的建立（1949-1952年）367

第一节 新中国盐业的管理体制和组织机构367

一、产销分管原则的确立368

二、召开首届全国盐务会议，组建新的管理机构368

三、成立盐务总局369

图表372

（表1-1）1952年盐务总局组织系统表372

图版372

四、盐务总局系统由财政部划归轻工业部领导377

五、组建中国盐业公司378

（表1-2）1950年底中国盐业公司组织系统表380

第二节 公私兼制，恢复和发展生产381

一、关心群众生活，抓紧恢复生产381

二、开展民主改革382

三、适时调整生产方针383

四、修复生产设施384

五、执行《检定食盐规则》，提高产盐质量385

六、建立起一批社会主义国营盐场385

（表1-3）1950、1952年各盐区国、私营盐场（厂）产量比较表387

（表1-4）1950-1952年国营盐场（厂）生产及工资增长情况387

第三节 盐业生产上的几项重大政策388

一、大盐田收归国有388

二、部分盐场废场转业391

三、实行制盐申请许可证制度394

（表1-5）制盐许可申请书格式396

（表1-6）制盐许可证登记簿式和制盐许可申请书应开事项细目397

（表1-7）制盐许可证格式398

四、实行产盐公收400

（表1-8）1952年主要盐场（厂）公收价、场价表402

五、加强盐场管理403

（表1-9）1952年全国盐场（厂）基本情况调查表405

（表1-10）1951年全国盐场（厂）仓坨情况调查表407

一、协调产销关系，实行“三包”协议408

第四节 公私兼运兼销，妥善安排食盐市场408

二、密切国营盐业与供销合作社的关系412

三、实行运商登记管理，发挥其积极作用413

四、国营运销企业管理与实施贸易金库制度418

（表1-11）1950-1952年不同经济类型报运食盐数量变化情况418

一、提高税额，税不重征420

第五节 统一盐税征管，稳定市场盐价420

二、统一税额，防止冲销421

三、盐税减半征收，减轻人民负担422

（表1-12）1950年上半年统一盐税税额调整表424

四、对工农渔业用盐、出口盐以及盐工，盐民食用盐，实行减免税政策425

五、统一盐税征解管理427

（表1-13）食盐税票样张430

六、缉私护税431

七、盐价管理434

一、产销分管的矛盾和实行产销统一管理436

第一节 实行产销统一管理436

第二章 盐业的社会主义改造和开始有计划的建设（1953-1957年）436

二、贯彻《盐业管理条例》初见成效439

二、调整产销机构441

（表2-1）1954年轻工业部盐务总局组织系统表444

三、调整运销方针，加强企业管理447

（表2-2）1952-1957年盐业运销资金费用情况表450

（表2-3）1950-1957年制盐企业（国营及中央公私合营）劳动生产率及工人工资增长情况比较表451

四、组建科研、勘探、设计、教育机构451

一、1953年初私营盐业的状况454

第二节 私营盐业的社会主义改造454

（表2-4）1950-1954年各种经济类型产盐量比重变化情况表455

（表2-5）1954年私营制盐企业调查表456

二、对私人资本主义制盐企业的改造456

（表2-6）自贡久大盐厂1950-1955年发展情况458

（表2-7）1956年公私合营制盐企业基本情况表462

三、引导个体盐民走合作化的道路465

（表2-8）1953年主要盐区食盐运商变化情况表471

四、对食盐运商和零售商的改造471

（表2-9）1950-1954年不同经济类型食盐批发销量比重变化情况472

一、“一五”计划的制定与执行情况474

第三节 盐业生产建设的第一个五年计划474

二、推广先进经验，推动生产发展476

三、建立海盐区气象机构，加强气象预报480

四、修订盐质标准，加强质量管理481

（表2-10）1958年局定技术条件各类盐的理化指标483

（表2-11）1952-1957年海盐产量及质量情况表485

五、组织出国考察486

第四节 海盐连续歉产，千方百计保市场487

一、产不敷销的严峻形势487

（表2-12）1952-1957年全国产销存盐情况487

二、组织紧急调运488

三、以丰补歉，储盐备荒489

四、恢复与发展民营盐滩生产490

第五节 改进运销管理，扩大盐的销售492

一、密切联系供销合作社，建立、健全流通网络492

二、合理组织运输，降低流通费用495

（表2-13）1958年原盐产销平衡、合理运输基本流向表496

三、扩大工农业生产用盐供应497

四、积极组织出口499

第六节 贯彻稳定物价方针，加强盐价管理500

一、盐价稳定和存在的问题500

二、1956年的提税、调价措施501

（表2-15）1957年提税调价前后食盐批发牌价变动情况502

（表2-14）1955-1957年盐与主要农副产品交换比价表502

三、加强盐价管理503

（表2-16）食盐批发牌价计算表505

第三章 盐业上的“大跃进”与调整（1958-1965年）508

第一节 下放产销企业，盐税划归税务部门管理508

一、贯彻中央决定，下放产销企业508

二、企业下放后加强行业调控的主要措施512

（表3-1）1958年度原盐分配价（目录）515

（表3-2）原盐代办运输垫付费用定额表519

三、盐税征管划归税务部门和1959年调减盐税税额520

（表3-3）1959年调整后的盐税税额表522

一、不断加码的高指标524

第二节 盐业上的“大跃进”524

二、规模空前的基本建设527

三、销盐量猛增，集运量下降，市场供应紧张528

（表3-4）1958-1960年“大跃进”期间盐的分配销售增长情况529

四、符合海盐生产特点的劳动用工制度被破坏529

第三节 贯彻调整方针530

一、千方百计解决运不敷销矛盾531

二、缩短基本建设战线，整顿巩固现有盐场533

第四节 加强专业管理与试办盐业托拉斯536

一、继续贯彻调整方针，加强专业管理536

二、试办盐业托拉斯——改进盐业管理体制的新探索538

（表3-5）中国盐业公司（托拉斯）组织系统表545

第五节 八年中盐业生产、建设和流通领域中的主要成就554

一、建成了一批大中型盐场（厂）和三条运盐专用铁路线554

二、推广、采用了一些先进技术557

三、盐的质量实行部颁标准560

（表3-6）轻工业部关于盐的技术要求——化学指标561

四、建立储备盐制度564

第四章 “文化大革命”时期（1966-1976年）569

第一节 “文化大革命”对盐业的干扰破坏569

一、盐业托拉斯解体，企业下放569

二、基本建设进度推迟，技术改造受到影响571

三、生产下降，运输受阻，市场告急572

一、国务院、中央军委下达《关于加强海盐生产领导的通知》574

第二节 盐业在动乱中曲折前进574

二、增产增运，整顿企业575

三、“原盐生产要当作一件重大事情来抓”576

一、盐卤资源勘探取得新的发展578

第三节 新建、扩建与挖潜改造相结合，扩大生产能力，改进生产布局578

二、建成一批大中型项目580

（表4-1）1966-1976年盐业上建成投产的大中型项目情况表581

三、生产能力增加和生产布局的改进582

（表4-2）1966-1975年全国盐的生产能力增长情况表583

（表4-3）1965年、1975年盐的生产布局比较表585

一、海盐区改进滩田结构，推广水力管道输盐和塑料薄膜苫盖结晶池，主要盐场初步实现机械化586

第四节 技术进步取得新成就586

（表4-4）1973年北方海盐区重点盐场生产机械设备调查表590

（表4-5）1973年北方海盐区重点盐场主要储运机械设备调查表592

二、井矿盐区推广现代化采卤、制盐技术594

三、主要湖盐场实现采盐机械化596

四、盐化工改进生产工艺和设备596

五、技术后方得到加强598

六、加强科研、设计、教育工作599

七、组织出国考察，开展国际技术合作602

一、加强场内集运和干线运输603

第五节 在困难条件下，保证并改善盐的供应603

二、盐的分配实行分区平衡、差额调拨605

（表4-6）盐的产销区划表606

三、调整盐的合理流向607

（表4-7）1973年盐的合理运输基本流向表608

四、继续向销区移运平衡储备盐，加强销区储备611

五、扩大磺盐供应，防治碘缺乏病612

六、积极组织盐的出口613

（表4-8）1966-1976年供应出口盐数量表614

（表4-9）1966-1977年中国盐出口日本的价格及质量情况表615

七、调整盐价，改进食盐作价办法616

第五章 社会主义现代化建设新时期（1977-1990年）620

一、轻工业部成立盐务局，国务院批准恢复长芦盐务管理局620

第一节 管理体制的改革620

二、试办中国盐业总公司，恢复盐务总局建制621

三、中国盐业总公司实行政企分开，撤销盐务总局，成立中国盐业协会，下放长芦盐务管理局及所属企业622

第二节 “洋冒进”对盐业的影响和贯彻调整方针628

一、“洋冒进”对盐业的影响628

二、贯彻调整方针630

三、1978年再次降低食盐零售最高限价635

一、整顿企业，加强管理639

第三节 企业整顿、普查和开展升级活动639

二、进行企业普查640

（表5-1）1985年制盐企业主要情况表641

（表5-2之一）北方海盐企业等级标准表660

三、开展企业升级评审660

（表5-2之二）南方海盐企业等级标准表661

（表5-2之三）湖盐企业等级标准表661

（表5-2之四）井矿盐企业等级标准表662

（表5-3）1986-1987年盐质情况表664

第四节 增强企业活力，扩大企业自主权665

一、实行利改税665

（表5-4）中国盐业总公司直属企业利改税各项比例核定表666

二、扩大企业自主权668

（表5-5）1985年中国盐业总公司第二步利改税有关数据核定表669

（表5-7）工业盐国家标准670

三、实行承包经营责任制674

第五节 在改革中推动技术进步675

一、贯彻两次全国科技大会精神，探索科技体制的改革675

二、技术进步的主要成果678

三、在提高产品质量的基础上修订盐的质量标准688

（表5-6）食用盐国家标准的理化指标689

四、成立盐学会691

第六节 发展盐化工和多种经营692

一、在调整中组织富余劳动力，发展多种经营，海盐区水产养殖取得好成绩692

二、提出并贯彻“以盐为主，盐化结合，积极发展多种经营”的方针，改革推动了多种经营的新发展693

第七节 国务院办公厅转发《关于发展盐业几个问题的请示》698

一、进行系统调查，如实反映问题698

二、国务院办公厅转发《关于发展盐业几个问题的请示》和相应采取的政策措施701

（表5-8）销区食盐每吨减征盐税金额表701

第八节 进一步扶植盐业发展，提倡“大家办盐”705

一、增加投入，扩大生产能力705

（表5-9）“六五”、“七五”时期盐业固定资产投资完成情况表706

二、建立盐业生产发展基金707

三、实行贷款优惠利率，对新建、扩建盐场适当减免盐税710

四、国家把盐业列为重点支持行业，试行“双保”710

五、开发增产节约活动，提倡“大家办盐”711

一、严峻的产销形势712

第九节 在产销很不平衡的情况下做好运销工作712

二、努力减少超产积压，支持生产713

三、战胜“白色的冲击”，努力保证供应714

三、改进包装，直接入口的食盐实现精细化718

二、《食盐加磺防治地方性甲状腺肿暂行办法》出台，中央领导同志为地方病防治工作题词719

一、碘盐重新提上议事日程719

第十节 恢复和扩大碘盐供应，防治碘缺乏病719

三、坚持磺盐加工、供应、取得巨大成效724

一、食盐零售价偏低728

第十一节 盐价全面调整728

（表5-10）1952-1988年食盐与主要农产品比价表729

二、调价方案出台，缓解了生产、流通环节的困难730

（表5-11）各直辖市、省和自治区首府、计划单列市食盐零售价格表731

（表5-13）井、矿盐出场（厂）价格、盐业生产发展基金表733

（表5-12）原盐出场（厂）价格、盐业生产发展基金表733

（表5-14）再制盐出场（厂）价格、盐业生产发展基金表733

（表5-16）工业盐全国平均分配价格表734

（表5-15）食盐全国平均分配价格表734

一、《盐业管理条例》的主要内容735

第十二节 国务院发布《盐业管理条例》735

（表5-17）制盐工业大中型企业基本情况（1990年度）742

（表5-18）1949-1990年全国盐与主要盐化工产品产量表745

（表5-19）1950-1990年全国产区盐的分配销售量、盐税收入和国内商业购销存盐量747

地图747

全国主要盐场分布图747