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目 录第一章总 则国务院贫困地区经济开发领导小组等全国贫困地区经济开发项目管理试行办法2

国家科委、安徽、湖北、河南三省关于大别山重点贫困县经济开发今后工作的若干意见5

安徽省革命老区贫困地区工作领导小组等安徽省贫困地区经济开发项目管理实施细则11

第二章技术经济开发项目的选择第一节开发项目选择的基本原则18

一、项目选择的指导思想和基本原则18

二、当前项目投资的主要方向19

三、有关项目申请的规定19

第二节科学技术与山区开发19

一、科技开发八个方面的工作20

二、科技开发扶贫的现代化管理22

三、探索与科技开发相适应的生产模式23

一、基本概念26

第三节系统分析26

二、系统分析的基本要素27

三、系统分析的主要作业29

四、系统综合评价32

五、系统分析的工具36

第四节县级经济发展规划的要求和方法39

一、制定贫困地区县级经济发展规划的意义39

二、县级经济发展规划的主要内容39

三、编制规划的主要步骤和方法41

第五节市场调查与市场预测43

一、市场调查的分类、内容、方法和步骤43

二、市场预测的几种方法45

一、变革观念，促进开发55

第六节人才、观念与山区开发55

二、分类培训，开发人才57

第七节重点开发技术及项目的建议58

一、十六项重点技术的开发内容58

二、地区经济特色产品开发60

第八节 “星火计划”技术开发重点和项目建议选编61

一、水产养殖和禽、畜饲养及综合利用技术开发61

二、山区土特产资源综合开发利用62

三、动、植物油脂的深度加工和综合利用63

四、生物技术开发63

六、农村建筑技术、建筑材料及室内配套装饰技术的开发66

五、速生林栽培及林产品综合利用66

七、有新思想、新品质、新技术，方便人民生活和旅游的小商品技术开发67

八、粮食深度加工及综合利用67

九、经济作物的深度加工和综合利用68

十、毛皮加工及其综合利用68

第九节经济开发项目的工作程序68

一、调研立项阶段68

二、计划准备阶段69

三、实施阶段70

四、验收总结阶段70

一、项目开发实行目标管理的内容72

二、目标管理的要求72

第十节项目开发实行目标管理72

五、贫困地区经济开发项目工作程序72

［示例］安徽省大别山五县科技扶贫的目标管理74

第三章项目可行性的论证评估第一节可行性研究的意义和作用78

一、可行性研究的意义78

二、可行性研究的作用78

第二节可行性研究的类型79

一、投资机会研究79

二、初步可行性研究80

三、最终可行性研究80

四、评价及决策81

二、可行性研究的方法——系统模型法82

一、可行性研究的步骤82

第三节可行性研究的步骤、方法和条件82

三、进行可行性研究的条件83

第四节编制可行性研究报告应注意事项84

第五节贫困地区经济开发可行性研究报告的内容85

一、封面部分85

二、正文部分86

三、附件部分88

［示例］安徽省贫困地区经济开发项目可行性研究报告——麻鸭综合系统开发88

第六节 “星火计划”项目可行性研究报告的内容要求110

［示例］“星火计划”项目可行性研究报告——食用菌技术开发110

第七节世界银行项目准备报告的一般准则117

五、项目的地区性118

四、项目的合理性118

二、引言118

一、提要和结论118

三、背景资料118

六、项目119

七、组织管理121

八、生产、市场和财务效果122

九、效益和项目合理性的论证122

十、尚待解决的若干问题123

十一、附件123

第八节 中国农业银行项目评估报告的内容要求123

一、正文部分124

二、附件部分125

［示例］农业信贷项目评估报告——××镇草席厂技术改造125

一、建设项目可行性研究的内容133

第九节建设项目、技术引进及专项贷款项目可行性研究的内容要求133

二、技术引进和设备进口项目的可行性研究134

三、技术引进项目建议书134

四、技术引进项目可行性研究135

五、技术引进和设备进口项目可行性研究报告的内容和要求135

六、专项贷款可行性论证报告137

第十节项目数据库的建立139

第四章项目开发的经济分析与评价第一节概述144

一、财务预测的内容和项目寿命期144

二、按“新增”原则预测项目的成本和收益144

第二节财务预测的具体方法145

三、基本建设投资单位成本表及基建成本分析146

二、成本、效益预测方法及主要报表146

一、财务预测的内容和要求146

四、固定资产投资表及固定资产投资分析147

五、单位生产成本表及生产成本分析…………………………………………（148 ）六、财务收益表及财务收益分析150

七、资金筹集表及资金筹集151

第三节财务效益分析156

一、概述156

二、财务收益的静态分析157

三、财务收益的动态分析160

第四节经济及其他效益分析166

一、概述166

三、外贸商品的经济估价167

二、转移支付的调查167

四、非外贸商品及劳务的经济估价169

五、其他社会成本与效益170

第五节投资的风险分析172

一、肯定性、非肯定性及风险性172

二、投资的风险性172

三、风险分析方法173

四、风险决策的准则176

第六节模糊分析和评价178

一、模糊集合的概述178

二、模糊综合预测评价方法179

三、模糊权的分析182

一、乘加评价法的使用183

第七节简单实用的乘加评价法183

二、乘加评价体系的建立184

第八节可行性研究的决策分析185

一、决策在可行性研究中的意义185

二、决策的原则和基本方法185

第五章项目开发的资金管理第一节 国家有关部门对贫困地区经济开发项目资金管理的规定192

全国支援经济不发达地区发展资金管理委员会支援经济不发达地区发展资金管理办法192

中国人民银行专项贷款管理暂行办法194

中国农业银行关于下达1986年国家“星火计划”项目贷款计划的通知197

中国人民银行、中国农业银行扶持贫困地区专项贴息贷款管理暂行办法198

第二节安徽省有关部门对贫困地区经济开发项目资金管理的规定201

安徽省革命老区、贫困地区工作领导小组关于管好用活支援贫困地区经济开发资金物资的通知201

安徽省财政厅关于《支援经济不发达地区发展资金管理办法》的补充规定202

中国人民银行安徽省分行、中国农业银行安徽省分行转发人、农两总行关于印发《扶持贫困地区专项贴息贷款管理暂行办法》的通知203

安徽省贫困地区经济开发项目资金管理有关规定204

［示例］大别山区综合技术开发扶贫项目资金管理方法209

第六章项目的实施、监督和验收第一节项目的实施步骤和要求214

一、概述214

二、实施方案的制定214

三、项目列入计划215

四、项目的施工设计215

五、项目的计划管理215

六、项目的物资管理216

七、工程项目的组织管理217

第二节新产品开发工作程序及工作内容218

九、项目的财务管理和会计核算218

八、招标与投标、承包与发包218

一、新产品开发的程序219

二、新产品开发各阶段的主要工作内容219

三、新产品开发与管理系统图221

四、畜产品开发工作程序简述221

第三节项目实施的监督检查223

一、对项目实施监督的作用和目的223

二、项目监督机构223

三、项目监督的方式223

三、验收的分类225

五、填写验收报告225

四、验收的内容225

二、验收的组织机构225

一、项目验收的准备225

第四节项目的验收总结225

六、总结评价226

第五节抽样检查方法227

一、抽样检查的意义227

二、抽样检查方法227

三、一种实用的抽样检查法——分组百分比抽样法228

第六节 计划协调技术（PERT）228

一、什么是计划协调技术228

二、计划协调技术的工作步骤229

一、戴明环工作法（PDCA）230

第七节现代管理科学230

二、项目实施的PDPC法232

第七章附 录经济开发中应注意有关质量、标准、计量工作的各种规定236

一、农业标准化236

二、能源标准化237

三、安全标准化238

四、环境保护标准化238

中华人民共和国标准化管理条例240

标准化工作导则编写标准的一般规定243

国家有关粮食及食品的各项标准248

中华人民共和国食品卫生法（试行）260

工业产品质量责任条例266

产品质量监督试行办法269

工业产品生产许可证试行条例271

中华人民共和国计量法273

中华人民共和国计量法实施细则276

中华人民共和国法定计量单位282

中华人民共和国法定计量单位使用方法285

科学技术研究成果鉴定暂行办法288

［示例］技术鉴定证书、科学技术研究成果报告简表290

中华人民共和国技术合同法293

农副产品购销合同条例299

中华人民共和国森林法实施细则304

中华人民共和国土地管理法307

家畜家禽防疫条例313

折现系数表316