本书以均衡的视角看待政府部门所存在的隐患和希望。首先用特定的实例考察了在私有化下的有利因素和不利因素，并用这些实际中的案例构建了系统框架和结构。其次从两个部分描述“私有化”体系：一是实际社会经验，二是政府依赖私人垄断或寡头垄断形式供给公共产品和服务的复杂形势。同时，分析了“私有化”动态的变化过程：从最初近似于完全竞争状态的合同制发展到逐渐趋于垄断。

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