本书对分税制中中央与地方事权和财权划分进行实证分析，并对分税制财破体制的发晨和完善作了缜密的论证，试图以一种“实用宪法”的视角来析解分税制改革，以一种“规范宪法”的意蕴来升华分税制改革，主张通过引进对话和沟通、宽容和忍让的机制和程序，跳出非此即彼的思维陷阱，进一步发晨和完善分税制改革，国势利导地推进中央与地方关系的规范化、法治化建设，达成中央与地方同舟共济、合作共赢的和谐局面， 并试田通过破解这一中国宪政建设中的轴心问题来推进我国人权事生的发展和完善。

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