本书第一部分描述内蒙古草原牧区的空前大变化，包括从远古时期到改革开发以来的内蒙古草原牧区制度与政策变迁，重点是改革开放以来。然后分述从经济，社会，生态环境方面的变化。这一部分有大量详细的说明历史上政策演变的资料以及尽可能系统的统计数据。第二部分描述与分析改革开放对牧区和牧民角色与地位的变化及其面临的问题、机遇与挑战。它分别从畜牧业、收入、消费、融资、生产组织、等方面展开。还包括资源开发、生态治理、畜牧业产业化方面的现状描述与分析。除了统计资料，这一部分包含许多案例研究，其中主要是作者近些年来亲自做的项目的成果。第三部分是政策建议部分。它首先对以往牧区的各种政策进行了简要而全面的梳理，总结其得失、概括出新的时期牧区发展战略需要的原则与方法。并且对新型牧区建设、产业发展、资源管理、合作经济组织、生态环境等方面的政策的创新提出了建议。

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