本书首先对自然垄断、政府规制和国有经济关系问题进行一般理论阐释，总结自然垄断、政府规制和国有经济演化的一般规律。在此基础上，基于沉淀成本理论，提出自然垄断行业国有经济不应简单退出实行民营化，但不能无视技术进步、市场规模、市场范围的变化以及经济全球化的深刻影响，维持国有企业独家垄断的格局，而应该把宠大的国有经济“存量”与非国有经济“增量”有机整合起来进而提出自然垄断部门国有经济改革与发展的新机制。

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