党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出了五个方面新的更高要求。与2000年年底我国已经实现的低水平、不全面、发展很不平衡的小康相比，到2020年，我们要建设的是一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。总体上看，目前我国城乡、区域发展不平衡，城乡经济社会差距较大，农村面貌依然落后，全面建设小康社会的重点、难点在农村。因此，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，必须贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进城乡的协调发展。“统筹城乡发展”的提出，跳出了以往就农业论农业，就农村论农村的发展思路，把农村经济社会发展放到国民经济大环境中统筹考虑，是我国执政理念和执政方式的重大转变，是解决“三农”问题战略思维的重大创新，是指导经济社会发展全局的重大方针。目前，我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，统筹城乡发展具有重要的战略意义。

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