在分析研究国内外耕地保护补偿相关理论和实践基础之上，探讨建立耕地保护补偿的指导理论架构，区分补偿的主客体、设计补偿的运作模式以及各个环节的操作方法、研究补偿资金的来源和发放路径，形成一套全国性的耕地保护补偿运作模式及实施方案。以期从理论和实践两个方面论证和解决耕地保护补偿的几个关键问题：为什么补？补给谁？补多少？谁出钱？怎么补？可行性？为进一步的研究和耕地保护补偿试点工作奠定基础。

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