利益失衡是由于我国现行耕地产权设置存在严重的正外部性，包括耕地所有权的生态效益和社会效益、耕地发展权，从而使耕地产权主体的权益无法在经济上实现，又缺乏科学的利益调节机制，加剧了比较效益差别。从根本上改变当前的局面，要以利益平衡为指导和目标供给新的制度，这种制度应当能够实现耕地产权正外部性的内部化，使目前以约束为主的耕地保护制度循序渐进地转变为约束与激励相结合的制度，这就是本文所要研究的利益平衡视角下的耕地保护经济补偿机制。

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