本书针对我国农地制度权属不清、权责不明、权能残缺问题，运用社会学理论，从四种动机和价值取向来把握国家行为，解释农地制度变迁，研究国家确立农地制度的意图，解释产生问题的原因以及改革的目标与内容。1949年建国以来，国家的动机和价值取向经历了20世纪50年代、20世纪80年代初、21世纪初的三次转变，呈现出多元价值取向互构特征，农地制度逐步完善。当前存在的问题，与国家缺少权利平等的价值取向有关。面向2020年，国家农地制度改革应凸显权利平等价值取向，依法治地，用法律平等来建构农村土地利用中的权力运用、文化正义和现代农业发展

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