中国农村改革演变成基于土地集体所有制的农户自主经营，形成小农经济，引发诸多问题。为此，中国政府试图通过土地流转实现土地适度规模经营。土地流转首先是农户的自主决策。为了解并解释农户的土地流转行为，本书作者组织了在全国21个省市区的问卷调查。研究发现，中国农户间土地流转的交易成本高，土地经营存在短期行为，租佃体制复活，其根本原因在于土地集体所有制，为体现这一所有制性质，土地只能平均分配且定期调整，很难实现大规模的土地经营。本书提出折中主义土地流转政策，强调在现行土地集体所有制下，对长期脱离农业生产的农户，由政府一次性买断其土地承包权和宅基地使用权，使得放弃土地承包权的农户不再凭借土地承包权获得租金或其他形式的利益，由此尽可能使得土地的承包权和经营权合一。在短期，土地的承包权和经营权合一是改革的基本方向；在长期，所有权、承包权和经营权三权合一是土地制度改革的基本方向，而在三权分置的基础上难以实现通过土地流转实现土地规模经营。

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