本书从实践层面探讨了农地细碎化治理路径，有重要的政策意义。农地分散细碎和非排他性使得农地利用具有较强的外部性，农业生产存在公共领域，农地利用具有公共治理性质。沙洋县按户连片耕种模式弱化农民对特定地块的承包权利，积极发挥集体经济组织土地调整和公共治理功能，在不改变土地承包关系和农户家庭经营的条件下克服了农地细碎化。沙洋制度创新在双层经营体制下优化家庭承包经营，探索了一条符合农民利益的土地适度规模经营道路。

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