本书立足市场经济体制下的公共财政框架体系，运用委托代理、公共选择、公共治理等相关理论，采取规范分析、实证分析、比较分析等研究方法，围绕我国政府预算与会计权责发生制改革问题展开研究。本书首先通过例证比较分析了收付实现制与权责发生制的优劣势，得出公共财政建设中，政府转型必然要求政府预算与会计引入权责发生制基础；接着分析了我国权责发生制改革的必要性及可行性，并对改革进行了成本收益分析，得出结论：我国进行权责发生制改革是有利的，但目前尚不具备完全权责发生制改革的条件，需要一些配套制度和条件的完善；然后在介绍国外权责发生制改革经验教训及剖析我国政府预算与会计的现状的基础上，提出了我国权责发生制改革设想：必须走一条自条件创造到核心改革的“阶梯式递进”改革道路。

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