本书应在户籍制度改革顶层设计中引入合同规制,切实保障农民转户自愿,提高改革程序公正性;同时应面向实现“城乡发展权置换”,对退地农民在土地用益物权与集体收益分配权两个层次上充分补偿,允许其在剩余承包期内“转户留地”,保障改革的实质公平。

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