本文所指供地政策是城市管理部门对土地供求数量进行宏观调控的指导思想，规划、计划等在供地政策原则下制定和实施，是相应的政策手段。供地政策是主观的，它有很强的目的性，但无论是以扩大供应为目标还是以抑制需求为目的，供地政策最终还是要落实到供应量应该控制在多少为佳的问题。本文结合市场失灵和政府失灵的理论以及特定城市供地制度背景，认为在大多数城市都实现了土地储备供应制度的今天，既控制城市用地供应增量又控制城市用地存量的供地政策将不适宜，一方面政府职能应该转变，一方面供地政策除了需要调控投机性行业的用地数量外，应该以控制土地供应增量为主。如何确定城市用地供应增量呢？从历史考察，现有城市用地扩展是过去经济发展和用地政策演变的结果，是土地供需的实体体现，而且城市用地扩展的数据易得。因此本文根据城市用地扩展现状和规律来选择具体城市具体经济发展阶段的供应增量，也根据具体城市供应机制运行状况选择供应主体以及政府相应职能等。另外本文还分析了供地政策本身的功能特点和类型以便于更好地展开研究。

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