土地市场是市场体系的重要组成部分，土地市场对资源配置、产业布局等经济社会各个方面有重要影响。市场经济飞速发展的今天，土地市场发育受到人们的关注。在经济转型时期，土地市场发育的程度，对经济发展和资源配置效率的改善至关重要。本文对近几年来我国城市土地政策的简要回顾，阐述了我国土地市场体系，分析了江苏省以及南京、徐州、南通市土地市场发育现状，得出江苏省土地市场政府干预严重，且存在土地投机隐患。在评述对土地市场发育测度研究的基础上，构建了一套省级层面的指标体系来测评江苏省土地市场发育程度。该体系包括土地市场化配置度、供需均衡度、价格灵敏度、市场竞争度和政府宏观调控度5个方面，这5个方面又通过17个评价因子来综合反映。构建测度土地市场发育程度的指标体系之后，运用主成分分析法对江苏省土地市场的发育程度做实证分析，结果表明：发育程度较低，过低的土地市场发育程度导致江苏省土地资源的低效配置；其次，土地市场发育程度并非呈稳定、持续增长状态。再次，2003年前后我国经济就处在转型后期，但是江苏土地市场发育状况却相对滞后。最后，论文得出如下政策启示：（1）提高土地招拍挂交易比重，逐步取消协议出让方式；（2）规范政府的土地供应行为。一方面严防土地出让金改作他用，另一方面，提高政府的科学决策水平；（3）充分显示土地真实价值，促进土地的高效利用，严格按照市场价格来供应土地；（4）制定更加完善的金融、税收等方面的政策，扩大融资渠道；（5）建立监督机制，加大执法力度，防止土地投机行为，或实行更加严格的处罚措施。

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