本书是一本由当代政治学家撰写的“企业经济学”著作。米勒从新制度经济学的视角探讨了科层(企业)的存在理由，分析了科层内部管理机制及其困境，研究了有关科层的政治经济学诸方面如合作、领导能力和产权等，换言之，他研究的是有关新制度经济学的企业理论。顾名思义，本书的逻辑起点是，当人们遭遇市场失灵时，会诉诸科层，但科层自身也会失灵，此时是否会求助于市场呢？而且，如果市场失灵和科层失灵同时并存，人们又该如何选择、如何去做呢？这就是米勒所谓的管理困境——科层的政治经济学。

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