我国的经济发展已经从“资本”制约型转变为“土地”制约型。随着国家宏观调控层面对建设用地指标的控制，城市化与工业化进程中的土地要素日益短缺，而同时，农村建设用地却大量闲置。城乡建设用地存量间的结构性矛盾及粗放型经济发展模式已成为影响区域协调发展、城乡要素收益分配格局与经济内外均衡的制度难题。

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