本书以作者主持的国家社科基金青年项目“地方政府公共支出偏好研究——财政转移支付的视角”和南开大学的博士论文为基础，通过对1994年分税制改革以来我国县级政府的财政体制和行政管理体制的历史考察，简要论述转移支付理论和各国的实践，提出分析问题的理论框架。在此基础上，提出要验证的假设。然后通过对个案省分县相关数据进行计量分析，验证假设，同时依照数据分析的结果，确定个案研究县，并进行实地调研，了解转移支付的实际过程和对政府公支出的影响及其中的政府行为逻辑，进一步验证假设。

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