作品从扬州汉代设立盐务机构起，对各朝代在扬州(两淮)设立的盐务机构，重点对巡盐御史(盐院)两淮都转盐运使司衙署等作了历史的考证。对扬州(两淮)各级盐官制度的变迁作了阐述，并运用历史唯物论和辩证法对扬州(两淮)盐务机构和盐官制度作了剖析。总结了其历史经验与教训，为当下进一步深化税收改革提供了历史参考。该作品是讫今为止其领域的第一部。

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