《表1 基本公共服务投入–产出指标体系》

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《长江经济带城乡基本公共服务供给效率及其影响因素分析》

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数据来源:作者自制

选择投入产出指标既要遵循经济、效果、效率的“3E”原则、科学性原则和可操作性原则，又要使决策单元的数量超出指标总数的两倍。在使用DEA方法时要求各指标是非比值、非百分比的指标，投入指标与产出指标应满足正向关系。在实际应用时要考虑到城乡数据的可得性，在义务教育方面采用生均拥有量或使用量指标，在医疗方面采用每千人拥有量或使用量指标。我国基本公共服务供给效率以财政支出效率为核心，还涉及人力、财力、物力投入三方面。综上所述，搭建指标体系需满足理论、方法、实际应用的要求，对于义务教育和基本医疗卫生投入产出的衡量主要采用常用指标[25-27]。由于社会保障统计数据未区分城市与乡村，且我国城乡社会保障制度在政策设计上存在差异，城乡社会保障不具备直接可比性，所以直接测量社会保障中公众享有的福利效果较为困难。那么，在选择社会保障投入指标时，就应采用国内学者常用的城乡居民人均转移性收入作为城乡社会保障支出的代理变量，以反映地方政府对各省（市）社会保障事业的财政支持力度[28]；在选择社会保障产出指标时，就应考虑到城乡社会保障统计口径的诸多差异，选择居民生活改善度为产出指标。衡量居民生活改善度有两种方法:一是以居民人均消费水平为代理变量[5]；二是由本年度与上年度居民家庭人均消费（现金）支出的差除以上年度居民家庭人均消费现金支出。经数据预处理发现出现负值，再加上DEA的方法要求，本文直接选用本年度居民家庭人均消费支出水平作为代理变量。产出指标还包括养老服务的指标体系，对此可选用提供住宿的养老服务机构数、职工人数、床位数[29-30]。由此建立的基本公共服务投入–产出指标体系如表1所示。