《表4 2007-2016年大冶市转型发展主要障碍因子及障碍度》

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《资源枯竭城市转型发展绩效评价及障碍因子诊断——以湖北大冶为例》

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由于评价因子较多，只列出前6个主要障碍因子。从表4可知，影响大冶市转型发展的主要障碍因子十年一致，障碍度从强到弱依次为：矿山地质灾害隐患点数量、城镇登记失业率、高技术产业增加值占GDP比例、工业固体废物综合利用率、农村居民人均可支配收入、地方财政一般预算收入，障碍度累计均达到60%以上，涵盖了经济发展、民生改善、环境整治和产业转型四个方面。可以看出，矿山地质灾害隐患点数量障碍度每年均在19.46%以上，远大于其他障碍因子的障碍度，转型期间大冶矿山地质灾害点数量有逐年增多的趋势，地质灾害排查和整治滞后，长期采矿积累的地质灾害隐患短期内难以全部排除，遇到强降雨等天气将容易爆发地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害，严重影响了大冶市发展。城镇登记失业率障碍度常年排名第二，大冶产业转型过程中，采取关闭“五小企业”等措施致使低技能工人大量失业，而大冶居民长期以来主要以就近打工模式为主，矿山企业停工后只有少数工人远赴江浙、广东等地打工，大部分下岗工人在短时间内无法再就业或创业，一定时间内拉低了城乡居民收入水平，形成影响社会稳定的因素；随着电子产业、休闲农业、乡村旅游、农家乐等服务业的发展，部分下岗工人重新回到工作岗位。高技术产业增加值占GDP比例用于衡量现代高新技术产业发展状况，资源型城市的转型发展就是要改变陈旧生产模式，发展低耗高效的高新技术产业，人才培养和引进力度、R&D投入、生产方式变革等都将影响高技术产业的发展，只有不断提高高技术产业增加值占GDP的比例，才能实现区域社会经济高质量发展。大冶因矿而兴，因矿而立，但随着资源的逐渐枯竭，发展面临严峻挑战，虽转型较早，但矿业仍是大冶的主导产业，每年产生大量废渣、粉尘等固体废弃物。如何提高工业固体废物综合利用率成为大冶市重要工作之一。十年来，大冶以生态转型为重点，着力推进生态文明建设，大力开展生态重建，积极构建可持续发展的生态环境，工业固体废物综合利用率从2007年的30.6%提高到2016年的67.0%，每年以8.15%的速度增长，对大冶市环境整治做了巨大贡献。城乡收入差距过大影响区域经济发展和社会稳定，为不断缩小城乡收入差距，近年来大冶大力推进城乡一体化发展，力争成为全国新型城镇化试点城市，通过加强对农业和农村经济结构战略性调整，引导企业下乡、建立农产品深加工项目、完善农业社会化服务体系、扶持农村经济合作组织等措施不断提高农村居民人均可支配收入，改善农村社会民生环境，促进城乡一体化全面发展。地方财政一般预算收入体现地方自我发展能力，要提高地方财政一般预算收入，大冶市必须转变发展方式，提高工业经济效益，特别是要发展乡镇经济，促进区域协调发展，大力发展第三产业，确保稳定税源。2016年完成地方一般公共预算收入41.66亿元，是2007年的6.62倍，年平均增长率达23.38%。转型发展是一个长期变化过程，大冶虽取得了一定效果，但产业结构尚未稳定、社会经济处于动态发展时期，应积极诊断影响转型发展的因素，及时调整产业结构和投入产出比例，动态更新工作重点，保优扶弱，确保各项事业良性转型。