《表1 中国农产品关税配额的使用率》

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《中国农产品关税配额制度的挑战与应对——基于“美国诉中国农产品关税配额案”的考察》

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注：文件中表格所用数据来源于WTO数据库；FAO数据库；农业部《中国农业统计资料》；中国海关总署官网。

从表1可知，中国的食糖、羊毛和棉花在近5年的配额使用率均达到100%，并且大米的配额使用率正在以较快的速度稳步上升（尽管2018年大米进口量出现下滑，但其主要受稻谷供给侧改革和政策性稻谷拍卖影响，与关税配额管理无关）。但也应当注意，小麦和玉米的使用率较不稳定。在总体上，小麦和玉米的关税配额率没有超过50%。根据《巴厘岛一揽子协定》，关税配额未完成机制的启动标准是关税配额的使用率低于65%。参考这一标准，在2018年，中国实施关税配额制度的六大类农产品中，达标的有食糖、羊毛、棉花，未达标的有大米、小麦和玉米。而此次美国申诉所指向的农产品正是大米、玉米和小麦，值得注意。