《表1 在华56个相关气候变化领域非政府组织问卷》

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《全球气候治理伙伴关系网络与非政府组织的作用》

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资料来源:笔者自制。

气候变化的全球性危机日益突出，非政府组织参与气候治理的政治功能不仅体现于谈判过程，也贯穿于政治结果的落实阶段，而传统以主权国家为中心的治理体系不仅面临技术、资金困境，同时也面临南北国家之间的政治博弈。首先，非政府组织参加气候谈判议程，以中间人的身份缓和了南北国家之间的谈判对峙，有利于形成全球性的气候治理政治共识。其次，非政府组织大多来自民间社会，通过国家气候政治谈判成果在国内落实可以扩大气候变化合作的规模并增强国际气候治理制度的影响力度，能更好地适应全球性气候挑战。再次，非政府组织在各自的领域内积极影响着政府的政策和行为，其努力能够有效降低政府间合作成本，高效传递信息并实施有力的监督，从而提升全球环境与气候治理的效度与力度。每年联合国气候大会期间，全球气候行动网络（CAN）等非政府组织与主席国开展对话，通过组成缔约方大会的“主席之友”，直接向大会主席提出关于谈判成果文件的建议，以此影响联合国气候谈判进程。2017年波恩气候大会以来，2015年《巴黎协定》中的“塔拉诺阿对话”机制被引入气候谈判中来，成为为全球气候谈判树立共同愿景、推进各国做出新的政治协商的对话机制。塔拉诺阿对话被认为是全球气候安全共同愿景性伙伴关系的重要体现和机制创新，反映了《巴黎协定》求同存异、解决问题的精神。其强调促进性、互相学习借鉴，从而最大程度避免了国际谈判中的利益冲突和讨价还价，让各方在“戒心”更小的环境下参与多边进程。（1）2018年德国波恩联合国气候谈判会议进行了第一次塔拉诺阿对话，来自70个国家的150名与会者，包括国际谈判代表、非政府组织代表等，会议旨在落实《巴黎协定》，推进自下而上的“全球气候治理”承诺。2019年联合国卡托维兹气候变化大会强调，要通过“塔拉诺阿促进性对话”促进各国在2020年前提高气候目标和行动力度，弥合目前的排放差距，加速和增强2020年前的气候行动。（2）另外，非政府组织不断参与气候政治行动与气候安全建设密切相关。除了通过“塔拉诺阿对话”机制参与气候政治行动，有相关科学家组织、智库参与的2018年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的《IPCC全球升温1.5℃特别报告》，是近年来国际社会对气候变化现状、影响、应对最为全面的报告，也是对《巴黎协定》中1.5℃愿景最为权威的评估，与国际机构的合作显示出非政府组织参与气候治理政治积极性较高。IPCC联合主席黛布拉·罗伯茨（Debra Roberts）称之为，“科学界迄今在气候变化问题上发出的最强音”（3），该报告也得到了各国政府、企业、个人和环保组织较为普遍的支持，国际非政府组织也长期支持1.5℃目标减排情景，这是全球气候安全共同愿景性伙伴关系的重要体现，只有致力于日益团结协作的全球气候安全共同愿景性伙伴关系，并不断将愿景付诸行动，全球气候安全的目标才能更好地实现。全球气候安全共同愿景性伙伴关系也契合当代全球治理深刻的现实与人类命运共同体的时代理念，符合加强全球气候安全领域需求的伙伴关系，是气候治理和人类环境安全利益的新要求，也是气候治理继往开来的新举措。根据笔者对在华56个相关气候变化领域非政府组织进行的问卷，在问卷中调查“给应对气候变化安全和非政府组织的关联度进行打分”一项时，分别有39.29%和32.14%的社会组织对于自身与应对气候变化安全关联度打到4分和5分，总和超过71%，大部分组织都认为有较强关联度（4）。