《表2 中国既有建筑节能改造政策文本频数统计》

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《政策工具视域下中国既有建筑节能改造政策文本量化研究》

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如表2所示，221条既有建筑节能改造政策条款中，管制型政策条款为144条，占全部相关政策条款的65.16%；而激励型政策和社会型政策相关的政策条款分别为41条和36条，仅占全部相关政策条款的18.55%和16.29%。这一结构反映出我国既有建筑节能改造政策偏向于管制型政策工具使用，而对于激励型政策工具和社会型政策工具的使用存在明显的不足和缺失，未能受到足够重视。进一步研究可发现，管制型政策工具中，以“目标规划”类工具应用频率最高，占管制型政策工具的45.83%，“标准实施”和“法规管制”类工具分别占32.64%、21.53%，表明我国在既有建筑节能改造的实践过程中，多以目标规划的形式为不同地区分派节能改造任务。激励政策方面主要包括“财税调节”、“资金奖励”和“金融扶持”三类工具，其中以财政补贴、税收优惠为核心的“财税调控”类工具使用最常见，占整个激励型政策工具的78.05%，而金融扶持和资金奖励分别仅占12.20%、9.75%，可以看出我国目前激励机制尚不完善，还存在着激励手段单一和金融扶持机制不成形的问题。另外，社会型政策工具中，自愿性行为和信息与劝诫类政策工具使用较为均衡，分别占社会型政策工具的44.44%、55.56%，但社会型政策工具在政策工具维度中整体占比最小，是我国未来既有建筑节能改造政策制定应适当调整的方向。