《表1 中国政策过程的分析视角和理论模型》

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《“政策建构政治”:理解我国“顶层设计-地方细则”——以网约车政策过程为例》

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资料来源：作者自制

当下讨论之所以缺乏对“顶层设计-地方细则”模式的深入理解，核心在于：第一，这些研究主要是基于特定的政策或者政策领域，鲜有针对不同政策，特别是政策领域之间的比较研究。政策本身的属性之所以重要，是因为不同的政策其政策子系统存在巨大差异。在不同政策子系统中，制度结构、行为主体、利益结构以及观念体系存在很大差异，要深入理解政策过程，需要将政策子系统本身纳入考量。（2）[24]将政策子系统置于考量中心的另外一个原因在于，基于政策子系统的研究可以超越仅仅将政策过程机械地划分为若干过程的框架，（3）不同阶段之间的互动关系可以在政策子系统之内得到更好的分析。第二，正是由于对政策子系统本身的忽视，使得不同政策过程中，基本的政策模式和机制的差异无法得到透彻理解。事实上，对于不同的政策子系统，“学习效应”和“权力-利益”效应可能内生于特定政策子系统之中，但是，政策子系统的复杂性、制度结构以及权力安排等的差异，使得某些效应更能够解释特定政策子系统的政策过程。（4）第三，当下的政策模式研究过多关注权力-利益以及政策学习机制在政策过程中扮演的角色，忽视了“观念”的作用。在转型社会，意识形态以及政府观念在政策过程中扮演重要的角色，其可作为政策斗争的武器影响政策变迁，[25]且在不同政策阶段，不同政策企业家，其观念可能带来差异化影响。[26]此时，包绕政策过程的社会建构以及作为“价值宣示”角色的政策在政策过程中的社会建构作用，[27]需要更为深入的理解。