《表2石嘴山市各类用地类型需要核减的面积》

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《深入推进省级国土空间规划试点的建议——以宁夏国土空间规划试点为例》

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资料来源:石嘴山市调研统计。

为解决同一块地多种自然属性的矛盾，按照“界定冲突——协调冲突——唯一属性”的技术流程，制定了《宁夏回族自治区空间规划用地分类标准》，明确了用地分类概念、内涵与标准，核定水库水面等用地在建设用地与非建设用地中的分类归属，按照标准明晰有关用地在耕地、林地、草地中的归属，确定了用地唯一自然属性。但是，由于土地具有自然属性和社会属性两重性，仅仅明确自然属性，搁置社会属性，尽管在规划编制阶段能减少矛盾，但在规划实施阶段，各种矛盾将集中暴露。例如，同一块土地，相关部门可能发放了具有法律效力的林权证、土地承包经营权证、集体土地所有权证、集体建设用地使用权证等法律证书，这些证书既反映了用地属性的空间冲突，又反映了各自社会属性的利益冲突，在规划实施阶段这些冲突就会爆发出来。如果社会属性的差异处理不好，将影响空间规划的落地实施。