《表2 特色小镇规划与一般小镇规划关注点的差异》

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《从战略到行动:特色小城镇规划路径探索——以安徽省界首市光武镇为例》

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再者，与一般乡镇不同，特色小城镇是地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的乡镇。而现行城乡规划体系下的一般乡镇规划的套路不能充分满足或实现特色小城镇的“特色”要求，难以实现其所需要的精细规划。具体而言，传统的乡镇规划与特色小城镇规划相比主要存在五点局限:第一，欠缺战略思维。当前的乡镇总规大多缺乏战略方面的研究，它们即使囊括支撑规划目标实现的规划策略，但仍局限于“战术”层面，缺乏“战略”层面的长远谋划。第二，忽视乡村发展。乡镇总规关注的重点仍然是镇区，对乡村地区的发展与布局关注不足，对问题考虑的深度不足，对处于规划体系末端的下层次村庄规划具体要求考虑不足，这也是目前的镇、村规划在引导乡镇地区的持续发展方面存在缺位的主要原因。第三，缺乏对产业的深入研究。镇、村规划一直呈现“重空间、轻产业”的问题，不仅产业的研究深度不足，而且产业选择与空间布局的耦合关系研究不足，致使乡镇开发建设过程中由于主导产业的摇摆而出现用地布局不相适应的窘境频发。第四，缺乏行动计划。镇、村规划虽然都有近期建设的内容，但无法落实到具体的项目，而乡镇自身制定的年度实施计划与总规缺乏衔接，降低了规划的可操作性。第五，缺乏特色风貌控制的引导。乡镇规划往往缺乏城市设计的内容，近年来一些重点乡镇在编制总规的过程中增加了城市设计的内容，但大多仅限于绚丽的效果图与简单的风貌分区，深度不足，缺乏针对性和可操作性（见表2）。