《表1 与煤炭总量控制相关的中长期规划》

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《中国散煤治理的政策执行机制研究》

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“控制能源消费总量、减少散煤消费”在国家的多个中长期规划中都有提及（表1）。2012年，党的十八大报告提出了“推动能源生产和消费革命，控制能源消耗总量”的战略部署。之后，《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》、《煤炭工业发展“十三五”规划》、《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等都提出了明确的煤炭消费总量控制目标，即“到2020年，煤炭消费总量控制在42亿t以内”。尽管多个政策文件都把控制煤炭消费作为一个关键指标，但由于在消费领域缺乏有效的政策抓手，推动效果并不明显。